溫家寶總理在今年“兩會”答記者問時，強調(diào)今年是“改革攻堅年”。
　　改革攻堅就是要解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的一些長期性問題和深層次矛盾，特別是制約經(jīng)濟社會健康發(fā)展的體制性與機制性問題。
　　那么，改革攻堅的戰(zhàn)略重點應放在哪些方面？在記者采訪中，鄒東濤教授給了我們一個全面而詳盡的分析。
　　鄒東濤，社會科學文獻出版社總編輯，長期跟蹤我國改革開放研究。他最近組織了在學界頗有影響的一批著名專家學者編寫出《中國改革攻堅叢書》。該叢書對我國的所有制、農(nóng)村、國有企業(yè)、財政、金融、政府職能、政府事業(yè)部門、勞動就業(yè)體制、收入分配體制、社會保障體制、社會公用事業(yè)、投資體制、流通體制、壟斷行業(yè)、教育體制、科技體制、反腐倡廉、司法制度等方方面面的改革攻堅進行了全面系統(tǒng)的研究。
　　鄒東濤認為，當前和今后一個時期要進行改革攻堅，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，必須進一步實現(xiàn)“六大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變”。
　　他說，在過去的26年中，我國成功地實現(xiàn)了“三大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變”：在政治方面實現(xiàn)了從“以階級斗爭為綱”向“以經(jīng)濟建設為中心”的轉(zhuǎn)變，在思想路線方面實現(xiàn)了從教條主義和“兩個凡是”到“實踐是檢驗真理的唯一標準”的轉(zhuǎn)變，在經(jīng)濟體制方面實現(xiàn)了從“計劃經(jīng)濟體制”向“社會主義市場經(jīng)濟體制”的轉(zhuǎn)變。而現(xiàn)在我們要進行的“六大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變”是——

　　從“政府主導”向“市場主導”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變
　　分析歷史不難看出，戰(zhàn)后大多數(shù)實行趕超戰(zhàn)略的國家和地區(qū)，在走向市場經(jīng)濟道路的一段時間內(nèi)，實行的都是政府主導型市場經(jīng)濟，一般而言也都取得了經(jīng)濟起飛的積極成效，以亞洲最為典型，如日本、韓國、新加坡等。
　　鄒東濤教授由此強調(diào)，中國是從典型的計劃經(jīng)濟走向市場經(jīng)濟的。在這個過程中，政府在資源的壟斷、對國民經(jīng)濟決策和調(diào)控方面保持了較大的權(quán)利，尤其是在計劃和價格控制范圍大幅度縮小過程中，又保留或新設置了項目審批權(quán)，使得中國的“政府主導型經(jīng)濟”的特色尤為明顯。
　　然而，自上個世紀90年代以來，幾個因素大大沖擊和擠壓了政府主導力量：一是民營經(jīng)濟的超常規(guī)發(fā)展大大增強了市場的自控和主導力量；二是加入WTO的談判及中國加入WTO之后，使中國在關(guān)稅、政府補貼等方面進行調(diào)整，逐步與國際接軌；三是近幾年我國審批制度改革的攻堅也邁出了較大的步伐。
　　鄒東濤教授認為，這些情況的變化，需要我們的改革要積極主動地向前開拓，實現(xiàn)從“政府主導”向“市場主導”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。

　　從“籠統(tǒng)的、數(shù)量型公有制主體”向“適應性、差別性、功能性公有制主體”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變
　　仔細分析不難發(fā)現(xiàn)，20多年來，在改革的理論探索中爭議和分歧最大的是所有制，而在改革的實踐中取得成就最大的也是所有制。可以說，所有制改革是我國整個經(jīng)濟體制改革的“珠穆朗瑪峰”和“馬里亞納海溝”。
　　具有創(chuàng)新和根本意義的是，黨的十五大第一次明確提出了“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”的基本經(jīng)濟制度。十六大則用兩個“毫不動搖”進一步肯定了公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟的平等關(guān)系。這無疑為我們在公有制問題上進一步與時俱進奠定了理論基礎。
　　因而，鄒東濤教授提出了“兩個要與時俱進”的觀點：一是“公有制優(yōu)越性”的內(nèi)涵要與時俱進。過去我們認為，無論什么行業(yè)和產(chǎn)業(yè)，公有制都具有絕對的優(yōu)越性。實際上，在不同的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)，不同的所有制其適應性和優(yōu)越性是不一樣的。對于競爭性行業(yè)，特別是競爭性中小企業(yè)，公有制特別是國有企業(yè)，顯然不具有適應性和優(yōu)越性，而非公有制具有比較明顯的適應性和優(yōu)越性。對于非競爭的或社會公益行業(yè)，非公有制經(jīng)濟則不具有適應性和優(yōu)越性了，而必須由公有或國有企業(yè)承擔。
　　二是“以公有制為主體”的內(nèi)涵也要與時俱進。過去長期對公有制“主體”基本上是從“數(shù)量”上來理解的。實際上在市場經(jīng)濟體制下，各種不同的所有制經(jīng)濟其發(fā)展數(shù)量及其比例關(guān)系是不能人為地規(guī)定的，而是由市場競爭決定的，如果要人為地規(guī)定甚至限制某種所有制經(jīng)濟的數(shù)量，只會限制以致破壞生產(chǎn)力的發(fā)展。因此，“數(shù)量型公有制為主體”要不失時機地走向“功能型和質(zhì)量型公有制為主體”，在所有制方面應該從“籠統(tǒng)地堅持公有制為主體”向“適應性、差別性、功能性公有制主體”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。

　　從“整體上搞活國有經(jīng)濟”向“整體上搞活國民經(jīng)濟”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變
　　我國的經(jīng)濟體制改革進行了20多年，鄒東濤概括這20多年的歷程時認為，在改革初期我們正確地提出了“搞活國營企業(yè)”是經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)，上個世紀80年代中期以后實行了國營企業(yè)的“兩權(quán)分離”的改革，“國營企業(yè)”的提法就被“國有企業(yè)”所取代，到了90年代初中期，有了“從整體上搞活國有企業(yè)”的提法，于是隨之有了“從整體上搞活國有資本”、“從整體上搞活國有經(jīng)濟”、“資本經(jīng)營”、“資本重組”的提法及其實踐。
　　但是，鄒東濤教授認為，以上所有提法都囿于“國有企業(yè)”。現(xiàn)在，國有資本有進有退、股權(quán)多元化的趨勢在發(fā)展，隨著國務院《關(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》的貫徹和落實，非公有制經(jīng)濟將繼續(xù)進一步擴大。無論是國有經(jīng)濟還是其他經(jīng)濟，都是我國國民經(jīng)濟整體不可缺少的重要組成部分。因此，從“整體上搞活國有經(jīng)濟”就應當及時地向從“整體上搞活國民經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變。
　　鄒東濤教授說：“這一字之改，反映了我國改革攻堅的新突破。”

　　從“效率優(yōu)先，兼顧公平”到“市場管效率，政府管公平”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變
　　一個公認的事實是，舊的計劃經(jīng)濟體制出現(xiàn)的普遍難題和頑疾是經(jīng)濟效率低下，因而改革伊始，我國就正確地提出和實行了“效率優(yōu)先，兼顧公平”的方針。但在改革開放26年后，無論是經(jīng)濟效率還是收入差距都有了較大的變化。
　　鄒東濤教授以為變化最明顯的，表現(xiàn)在兩個方面：一是隨著經(jīng)濟效率的提高，社會財富有了巨大增加；二是收入差距也有了較大的擴大，從而產(chǎn)生了新的利益矛盾。
　　在鄒東濤教授看來，固然，我們不能一般地反對收入差距，因為收入差距是激勵效率的重要杠桿，但收入差距過大則會影響社會公平和穩(wěn)定。把收入差距控制在多大程度既有利于保持經(jīng)濟效率，又不損害社會公平和影響社會穩(wěn)定，是進一步改革攻堅必須要解決的問題。近幾年來，階層利益的分化及其矛盾凸顯了出來，尤其值得我們高度關(guān)注。我們既不能因為要照顧社會弱勢階層而回過頭搞平均主義，又不能因為要激勵效率而任憑強勢階層自由攀升進而激化社會矛盾。既要反對仇富心理，又要反對對弱勢階層的冷漠心理，從而協(xié)調(diào)不同社會階層的利益關(guān)系，平抑社會矛盾，實現(xiàn)社會和諧。
　　鄒東濤教授說，在有著“不患寡而患不均”傳統(tǒng)文化的中國，在效率與公平的關(guān)系方面要與時俱進，“效率優(yōu)先，兼顧公平”要不失時機地轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆袌鲋饕苄剩饕芄健薄?

　　從“單純GDP增長觀”向“科學發(fā)展觀”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變
　　毫無疑問，發(fā)展是硬道理；大力促進GDP的增長，是解決一切社會問題的關(guān)鍵。
　　但鄒東濤教授認為，走過改革發(fā)展26年的中國，對“發(fā)展”二字有了更新、更深的認識，全面建設小康社會和科學發(fā)展觀的提出就是這方面的一個重大成果。
　　鄒東濤教授分析說，人類發(fā)展觀有一個不斷進步、不斷拓展的過程。第二次世界大戰(zhàn)之后，從殖民地、半殖民地解放和獨立出來的貧窮落后國家，面臨的首要任務是發(fā)展經(jīng)濟，消除貧困，改善民生，增強國力。大多數(shù)發(fā)展中國家都確立了以GDP增長為目標的發(fā)展戰(zhàn)略。這種發(fā)展戰(zhàn)略有其歷史必然性。但是，在這種“經(jīng)濟的”就是“合理的”觀念支配下的發(fā)展政策，導致了資源浪費、貧富懸殊、產(chǎn)業(yè)畸形、生態(tài)惡化、債臺高筑等問題，而平民教育、勞動保護、社會福利、醫(yī)療保健、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)等與人民利益息息相關(guān)的因素，都被經(jīng)濟快速增長取代了。單純的GDP不能準確地反映經(jīng)濟增長的質(zhì)量和一個國家社會的全面進步的狀況。
　　因此，黨的十六屆三中全會提出的“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀”，客觀上要求盡快走出單純GDP崇拜，實現(xiàn)從“單純GDP增長觀”向“科學發(fā)展觀”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。

　　從“全能型政府”向“公共服務型政府”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變
　　鄒東濤教授認為，一個成熟、完善的市場經(jīng)濟體制，客觀上要求實現(xiàn)從“政府主導”向“市場主導”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，這個戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的根本內(nèi)涵就在于政府轉(zhuǎn)型。政府轉(zhuǎn)型的基本目標是使我國過去那種掌權(quán)型、控制型、主宰型、服務型為一體的全能型政府轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮卜招汀闭Ｔ卩u東濤看來，“公共服務型政府”具有多方面的內(nèi)涵，包括自律、守法、廉政、勤政、嚴政、公正、親民、精干等，也就是服務型、法制型、管理型、民主型相一體的政府。
　　改革開放以來，我國的政府轉(zhuǎn)型已經(jīng)取得了一些成就。但經(jīng)濟越是發(fā)展，人民群眾和新的經(jīng)濟體制對政府的要求就越高。就目前而言，我們的政府離一個成熟的、完善的社會主義市場經(jīng)濟體制要求的公共服務型政府還存在著相當大的差距，政府的職能表現(xiàn)出多元復雜情況，既有“越位”問題——干了應該由市場干的事；也有“錯位”問題——“官場通行市場原則，市場通行官場原則”；還有“缺位”問題——低效、失職和不作為。鄒東濤教授提到，無論是“越位”、“錯位”，還是“缺位”，都不是一個現(xiàn)代社會的完美政府，這就要通過加大政府自身的改革力度實現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型，即由“全能型政府”向“公共服務型政府”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。

　　政治體制改革——強化中央政府權(quán)威、加強黨的執(zhí)政地位
　　鄒東濤教授認為，以上六大轉(zhuǎn)變，根本上涉及政治體制的改革。
　　鄒教授說，我國的改革是以經(jīng)濟體制改革為起點和基礎的，但經(jīng)濟體制改革的進一步深化遇到了“瓶頸”，這就是政治體制改革的“相對滯后”，而政治體制改革的“相對滯后”在較大程度上表現(xiàn)在政府職能轉(zhuǎn)變的滯后。
　　鄒東濤教授客觀地分析這種“相對滯后”的合理性：由于政治體制改革具有較大的不確定性和風險性，因此，我國過去的改革在政治體制方面持非常謹慎的態(tài)度，經(jīng)濟體制改革的相對超前和政治體制改革的相對滯后都是理性的，這種“理性超前”和“理性滯后”是過去的條件決定的，也是改革取得巨大成就的重要條件。我國今后將要進一步加快政治體制改革的步伐，但這個改革也必將走一條漸進式的道路。
　　他認為政治體制改革主要包括法制建設、權(quán)力結(jié)構(gòu)和制衡的改革、吏制的改革、行政體制的改革四個方面。權(quán)力結(jié)構(gòu)的改革是政治體制改革的核心，其主要任務是，建立系統(tǒng)完備的權(quán)力監(jiān)督制衡機制，使權(quán)力的運作高度透明，以防止有人利用公共權(quán)力謀私。
　　政治體制改革的目標是要通過權(quán)力的監(jiān)督制衡、吏治的改革和行政機構(gòu)的改革，實現(xiàn)社會主義民主。但鄒東濤強調(diào)指出，經(jīng)過政治體制改革所建立的政府是一個民主高效廉潔的政府，而并不是一個弱政府，更不是要削弱中央政府的權(quán)威，而是要有利于強化這種權(quán)威。
　　強化中央政府的權(quán)威必然涉及加強黨的執(zhí)政地位問題，那么，如何看待這兩者的關(guān)系？鄒東濤理性地認為，強化中央政府的權(quán)威與加強黨的執(zhí)政地位是密切聯(lián)系在一起的。對于我國這樣一個發(fā)展中的、幅員遼闊、民族眾多、情況復雜、變數(shù)很多的國家，要實現(xiàn)民族團結(jié)、國家統(tǒng)一和富強，加強黨的執(zhí)政地位和強化中央政府的權(quán)威極其重要。這不僅有利于防范民族分裂主義、地方分庭抗禮和地方保護主義，而且對國民的團結(jié)奮斗具有心理上的強化和凝聚作用。
　　他進一步分析說，從整個世界范圍來看，國家的地域統(tǒng)治范圍同其他國家的政治、經(jīng)濟權(quán)勢影響范圍是交織在一起的，這種相互依存把各國不平等地聯(lián)為一體。而在愈演愈烈的國際競爭中，一些國家總想把禍水和不幸引向別的國家，尤其有些發(fā)達國家總想把禍水和不幸引向中國，從而抑制中國的和平崛起。因此，在這種世界格局中，只有我們執(zhí)政黨和中央政府富有權(quán)威，才能帶領(lǐng)人民凝聚在一起，堅強地屹立于世界民族之林。

名家小傳

　　鄒東濤，陜西漢陰縣人，經(jīng)濟學教授。先后任西北大學教授、國家體改委經(jīng)濟體制改革研究院副院長、中國社會科學院研究生院常務副院長，任中國生產(chǎn)力學會常務理事。著有《十字路口上的中國》、《轉(zhuǎn)軌的中國》、《中國經(jīng)濟體制創(chuàng)新》、《社會主義市場經(jīng)濟學》等書。主編“世界市場經(jīng)濟模式叢書”、“中國改革開放20年叢書”、“中國改革攻堅叢書”等多卷，發(fā)表學術(shù)論文700多篇。