近年來隨著信息技術的進步和傳統(tǒng)出版產業(yè)數字化進程的不斷加快，數字出版產業(yè)獲得了長足的發(fā)展，北京市新聞出版局的北京市互聯(lián)網產業(yè)發(fā)展調研統(tǒng)計顯示，2003年我國數字出版產業(yè)直接產值為47億元，帶動相關產業(yè)比如IT、通信、媒體、教育等行業(yè)，產值達300多億，目前經過總署正式審批的單位50家。從業(yè)人員總數超過了3萬人，各類編輯人員超過1萬人。


　　問題

　　隨著出版領域逐步實現數字化，網絡化，數字出版行業(yè)產業(yè)鏈基本形成，有了一定的規(guī)模，具有良好的發(fā)展前景，但北京市互聯(lián)網出版業(yè)也存在著一系列制約互聯(lián)網發(fā)展的問題：

　　基礎條件薄弱，付費方式單一等落后的電子商務環(huán)境成為北京互聯(lián)網出版產業(yè)發(fā)展的最大瓶頸。由于上網人數多以青少年居多，很多人不具備購買能力，加上人們長期形成的閱讀習慣，很難在短期內改變，而且我國的信用消費體制沒有建立，制約了互聯(lián)網出版產業(yè)良好模式的建立。此外產業(yè)內部還存在著關鍵技術和標準落后，信息存儲格式，閱讀工具不統(tǒng)一，重復開發(fā)沒有規(guī)范的出版流程，質量難以保證的問題。

　　更可恨的是部分互聯(lián)網出版單位忽視著作權保護，侵權盜版現象時有發(fā)生。在已經修訂的著作權法和實施細則已明確了作品的網絡信息傳播權，但行業(yè)內部對于傳統(tǒng)出版資源的利用過程中，如何合法合理地平衡著作權人，互聯(lián)網出版者以及消費者的利益關系沒有有效的操作模式，因此許多網站使用作品常常是先斬后奏，未經授權，擅自使用他人作品的現象比較嚴重，造成侵權官司不斷。

　　另外，專業(yè)人才嚴重缺乏，政治素質亟待提高。許多單位沒有專門的編輯責任機構，也沒有必要的編輯出版人員，普遍存在著重技術，輕內容的現象。因此造成部分出版內容質量低劣，錯誤較多。有的網站責任意識差，規(guī)章制度不健全，網站對稿件的編輯加工缺乏國家規(guī)定的嚴格程序，有的內容甚至違反了國家的出版方針和政策。

　　還有就是，執(zhí)法難，監(jiān)管方式滯后。這源于互聯(lián)網出版單位的日常管理技術比較復雜。目前北京市新聞出版局對北京地區(qū)互聯(lián)網出版內容進行監(jiān)控的平臺正在建立和摸索過程之中，還沒有達到有效快速地輻射全市，加上管理人員不足，管理手段落后等原因，使得監(jiān)管水平相對于互聯(lián)網產業(yè)的發(fā)展還是滯后的。

　　對策

　　北京市一直關注互聯(lián)網出版領域的最新動態(tài)，積極探索加快互聯(lián)網產業(yè)發(fā)展的措施和途徑，近年來采取了一些措施，促進互聯(lián)網出版產業(yè)的發(fā)展，并將繼續(xù)加大力度，促進整個產業(yè)的發(fā)展。北京市新聞出版局將根據北京市2004年到2008年文化產業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和新聞出版總署關于在北京建立國家網絡游戲和動漫產業(yè)發(fā)展基地的批復精神，制定北京市動漫和互聯(lián)網產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并發(fā)布北京市加快動漫和互聯(lián)網游戲產業(yè)發(fā)展的指導意見，規(guī)劃和指導意見將從北京游戲動漫產業(yè)發(fā)展的現狀和現有條件出發(fā)，制定從目前到2008年乃至十一五規(guī)劃的末期，北京游戲動漫產業(yè)的發(fā)展布局以及相應的工作任務和實施計劃。

　　北京市在今后幾年，還要重點培養(yǎng)北京地區(qū)有較強的自主開發(fā)能力，豐富的市場運營經驗和良好的商業(yè)信譽的互聯(lián)網出版單位，從資金、政策、人才等方面給予大力支持。促進其加快發(fā)展，做大做強，成為北京市互聯(lián)網出版產業(yè)發(fā)展的龍頭，其中在網絡游戲方面，重點扶持金山公司，目標公司等企業(yè)，在網絡文化出版領域，扶持新浪、搜狐等網站，通過核心企業(yè)的發(fā)展，帶動全行業(yè)的進步。此外還要努力扶持書生之家等一批企業(yè)規(guī)模小，但發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)，促使其快速增長，從而使全市互聯(lián)網行業(yè)分工明確的產業(yè)體系，使北京市互聯(lián)網不斷提高，在全國的影響不斷擴大，真正體現北京文化、信息、人才中心的占據地位。

　　為扶持國產原創(chuàng)動漫和網絡游戲的開發(fā)制作，北京還將設立專項的扶持獎勵基金，用于優(yōu)秀國產民族游戲項目的起動，關鍵技術和游戲軟件的研發(fā)運用，每年重點扶持一批北京地區(qū)優(yōu)秀的游戲廠商，出版建設益智的產品，杜絕不良的游戲對青少年的影響。此外鼓勵游戲動漫企業(yè)提高制作水平，更新技術設備，滿足廣大用戶的迫切需要，還準備將國產游戲的評選納入北京市優(yōu)秀出版評獎系列，獎勵在民族網絡游戲技術開發(fā)，游戲策劃，藝術創(chuàng)意，美術設計，運營服務，市場推廣等方面，做出突出貢獻的企業(yè)和個人，獎勵具有較高社會內涵，弘揚民族精神，傳播先進文化，倡導良好社會道德的優(yōu)秀游戲人才。

　　北京文化產業(yè)內部的資源，特別利用北京日報報業(yè)集團，北京發(fā)行集團，北京青年報傳媒集團，歌華集團等實力雄厚的大型傳媒集團，利用他們的資金和人才優(yōu)勢，形成傳統(tǒng)產業(yè)和互聯(lián)網出版產業(yè)的對接，促進傳統(tǒng)出版產業(yè)多媒體網絡化發(fā)展，實現跨媒體跨行業(yè)經營，彌補互聯(lián)網產業(yè)現存的發(fā)展資金，技術手段和人才的問題。

　　北京將逐步獎勵教育培訓和崗位實踐相結合的互聯(lián)網人才培養(yǎng)機制，充分利用北京現有的教育和研究機構，為互聯(lián)網產業(yè)的良性發(fā)展提供智力支持。北京市按照立足國內，放眼海外，吸引一流人才的方針，利用現有的鼓勵優(yōu)秀人才來京創(chuàng)業(yè)的政策，吸引國外和國內其他省區(qū)的互聯(lián)網人才到北京創(chuàng)業(yè)、定居和開展項目工作，并在子女就讀，配房和相關安置工作給予相關的待遇。在互聯(lián)網發(fā)展中做出突出人員，由市政府設立的專項資金給予重點獎勵和支持，為產業(yè)發(fā)展提供充足的人力資源儲備。

　　隨著政府職能的轉變，推動北京地區(qū)互聯(lián)網企業(yè)實現自我協(xié)調，自我約束，自我管理。實現統(tǒng)一目標，形成合力，促進全行業(yè)的整體發(fā)展。此外北京還準備逐步建立網絡出版著作權集體管理制度。

　　積極實施走出去戰(zhàn)略，鼓勵培育有實力的游戲動漫企業(yè)，將優(yōu)秀的產品推向歐美東南亞國外市場，介紹中國經濟社會的快速發(fā)展，逐步提高國內游戲動漫作品在國際市場上的占有率，提高企業(yè)參與國際競爭力。(龐薇/北京市新聞出版局副局長)