中國(guó)電力出版社轉(zhuǎn)企改制后成為國(guó)家電網(wǎng)公司的全資子公司首批7家列入文化體制改革試點(diǎn)的出版集團(tuán)（出版社）已全部轉(zhuǎn)為企業(yè)新一輪改革浪潮正撲面而來，前進(jìn)中的困難與問題不可低估

國(guó)家電網(wǎng)公司出資

　　12月16日，新聞出版總署署長(zhǎng)龍新民和國(guó)家電網(wǎng)我公司總經(jīng)理劉振亞共同為“中國(guó)電力出版社有限公司”揭牌。電力社成為第二批出版發(fā)行體制改革試點(diǎn)中首家由事業(yè)單位整體轉(zhuǎn)制為企業(yè)的出版社。這標(biāo)志著我國(guó)新聞出版體制改革工作又走向新的一步。

　　中國(guó)電力出版社的改制具體方式為：國(guó)家電網(wǎng)公司作為唯一出資人，中國(guó)電力出版社有限公司是國(guó)家電網(wǎng)的全資子公司，納入集約化管理范疇，并將在出版物中繼續(xù)使用“中國(guó)電力出版社”作為簡(jiǎn)稱。中國(guó)電力出版社是中宣部和新聞出版總署首批授予的“全國(guó)優(yōu)秀出版社”，2006年出版碼洋3.1億元，銷售碼洋2.9億元，銷售收入1.8億元。

　　作為出版發(fā)行單位體制改革的示范性單位，電力出版社能以排頭兵的身份走在新一輪改革的前列，除了新聞出版總署和國(guó)家電網(wǎng)公司的支持外，和該社多年來的經(jīng)驗(yàn)積累是分不開的。中國(guó)電力出版社有限公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理宗健介紹說：“早在2003年，出版社就進(jìn)行了企業(yè)法人登記，采用事業(yè)單位編制，企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，并為員工投入了五險(xiǎn)一金，這些舉措為出版社的順利轉(zhuǎn)企改制奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。”電力社的申請(qǐng)改制非常順利，僅用4天就得到了新聞出版總署的批準(zhǔn)——10月27日，國(guó)家電網(wǎng)公司正式向新聞出版總署報(bào)批轉(zhuǎn)制方案，31日即得到同意的正式批復(fù)，12月8日國(guó)家工商管理總局核準(zhǔn)發(fā)放了有限公司經(jīng)營(yíng)執(zhí)照和相關(guān)法律文件。

　　據(jù)悉，轉(zhuǎn)企改制后的出版社將享受一系列實(shí)質(zhì)性的優(yōu)惠政策，比如：根據(jù)發(fā)展需要適當(dāng)配置更多的書號(hào)、版號(hào)等出版資源，擴(kuò)大出版范圍，允許跨媒體經(jīng)營(yíng)；在財(cái)稅方面享受增值稅先征后退，文化產(chǎn)品和文化勞務(wù)出口享受出口退稅和不征營(yíng)業(yè)稅、從2004年至2008年享受免征企業(yè)所得稅優(yōu)惠等。

　　這些實(shí)惠讓那些正在籌備或者已經(jīng)完成改制的出版社躍躍欲試。北京希望電子社是中國(guó)科學(xué)出版集團(tuán)所屬一家具有較強(qiáng)出版、發(fā)行能力的出版單位，在種種優(yōu)惠政策中，他們最感興趣的就是跨媒體經(jīng)營(yíng)。該社陸衛(wèi)民社長(zhǎng)說：“我們最最需要的就是新聞出版總署在書號(hào)方面所給予的支持。”

轉(zhuǎn)企改革勢(shì)如破竹

　　有專家稱2004年為文化體制改革的“破題之年”。4月初，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，原為事業(yè)單位的中國(guó)出版集團(tuán)正式轉(zhuǎn)制為公司，成為我國(guó)第一家以企業(yè)身份出現(xiàn)的出版單位。同年底，北青傳媒股份有限公司在香港聯(lián)合交易所正式掛牌上市。進(jìn)入2005年、2006年，轉(zhuǎn)企改制更是勢(shì)如破竹。文化體制改革試點(diǎn)工作從2003年6月正式啟動(dòng)，中央共確定了9個(gè)省市、35個(gè)宣傳文化單位作為試點(diǎn)，其中新聞出版系統(tǒng)有21家，占總數(shù)的60％。

　　此次改革重點(diǎn)集中在新聞出版領(lǐng)域。至2006年8月，作為試點(diǎn)的7家出版單位，包括6家出版集團(tuán)（上海世紀(jì)、廣東、遼寧、吉林出版集團(tuán)，中國(guó)出版集團(tuán)，中國(guó)科學(xué)出版集團(tuán)）和1家出版社（人民郵電出版社）已全部完成轉(zhuǎn)企改革工作。

　　新聞出版總署有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示：通過改革解放了生產(chǎn)力，試點(diǎn)單位的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)明顯提高。兩年多來的實(shí)踐表明，出版發(fā)行體制改革試點(diǎn)工作是成功的。

　　2006年7月，以新聞出版總署制定的《關(guān)于深化出版發(fā)行體制改革工作實(shí)施方案》為標(biāo)志的轉(zhuǎn)企改制向更加縱深的方向發(fā)展。同時(shí)，總署對(duì)這些改革有“路線圖”,但不定“時(shí)間表”,從實(shí)際出發(fā)，成熟一個(gè)改革一個(gè)。

　　《方案》規(guī)劃指出，第二批出版發(fā)行體制改革試點(diǎn)主要針對(duì)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)所屬在京出版單位和大學(xué)出版社，隨后的2007年，轉(zhuǎn)企改制的調(diào)研工作將重點(diǎn)集中在國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部委、行業(yè)協(xié)會(huì)、群眾團(tuán)體、科研機(jī)構(gòu)所屬出版單位。2008年的調(diào)研重點(diǎn)在研究和推進(jìn)中央直屬機(jī)關(guān)和有關(guān)部門以及民主黨派所屬出版單位的改革試點(diǎn)工作，取得經(jīng)驗(yàn)后逐步全面推開。

　　但是出版業(yè)改革并非易事，甚至比預(yù)想更困難。

改革比預(yù)想中更加困難

　　有專家指出，出版單位轉(zhuǎn)制企業(yè)面臨一系列棘手問題：其中最突出的問題之一就是改革成本由誰承擔(dān)的問題，如不良資產(chǎn)的處置、離退休人員的社會(huì)保障、下崗分流人員的安置補(bǔ)償?shù)取Ｍ咨平鉀Q這些問題，既關(guān)系到改革的成效，也影響到社會(huì)的穩(wěn)定。再者就是國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的問題。目前我國(guó)新聞出版單位絕大多數(shù)都是國(guó)有的，要真正改企轉(zhuǎn)制，必須首先通過授權(quán)經(jīng)營(yíng)來理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系。但一些由部委和行業(yè)組織等主管的出版社目前尚未確定專職部門來負(fù)責(zé)進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)。

　　對(duì)于某些出版社來說，這些問題比較容易解決，比如中國(guó)電力出版社，它的主管方國(guó)家電網(wǎng)公司本身就是企業(yè)，中國(guó)電力社是該企業(yè)中唯一一家文化事業(yè)單位，出版社的身份轉(zhuǎn)換過程十分順暢，而且改革成本有國(guó)家電網(wǎng)公司這樣的“大老板”來承擔(dān)自然也是皆大歡喜。再比如，1999年成立的北京希望電子出版社從成立之始就具備了企業(yè)的身份，并于2000年6月加入中國(guó)科學(xué)出版集團(tuán)。中科院向來在體制改革中走在前面，這對(duì)于科學(xué)出版集團(tuán)的企業(yè)化無疑是十分有利的。

　　目前一些出版社還在摸索之中，人民交通出版社社長(zhǎng)楊文銀表示，出版社現(xiàn)在將工作重心放在練好內(nèi)功、穩(wěn)步發(fā)展上面，待將來時(shí)機(jī)成熟時(shí)，再借鑒他社經(jīng)驗(yàn)搭乘改企的“班車”。還有一些專業(yè)類出版社則對(duì)轉(zhuǎn)企改制表示出一定的擔(dān)憂。中國(guó)鐵道出版社副社長(zhǎng)劉忠民表示：“鐵道社專業(yè)化程度太強(qiáng)，其市場(chǎng)發(fā)育微弱緩慢，當(dāng)前基本不具備改制的條件。如果強(qiáng)行轉(zhuǎn)企改制，只能是死路一條。我們也在努力強(qiáng)化市場(chǎng)化建設(shè)，但現(xiàn)階段還不急于走這一步。”總署在《關(guān)于深化出版發(fā)行體制改革工作實(shí)施方案》中也明確指出：在“堅(jiān)持以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，在重塑市場(chǎng)主體、完善市場(chǎng)體系、改善宏觀管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)新突破”的同時(shí)，要“堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)，循序漸進(jìn)、逐步推開”。這種對(duì)待改革的務(wù)實(shí)態(tài)度十分切合出版界的實(shí)際狀況。