中央各部委出版社轉(zhuǎn)企改制已進入全面實施階段。6月4日、5日，中央各部門各單位148家經(jīng)營性出版社的“一把手”及人事、財務(wù)等相關(guān)部門負責人在新聞出版總署接受了解讀式培訓(xùn)和動員。之后，《中國經(jīng)濟周刊》記者走訪了幾家中央部委出版社，了解改制進程。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，面對出版社與主管部委長久淵源和復(fù)雜關(guān)系，2009年4月，中央推出了“轉(zhuǎn)制后主管主辦單位暫時不變”的“曲線”政策。

　　據(jù)記者在部委出版社了解到，轉(zhuǎn)制后的出版社不再向主管主辦單位上交利潤，但不具備組建出版集團公司條件的出版社，其資產(chǎn)財務(wù)關(guān)系暫時由原主管主辦單位代管。同時，主管單位要始終掌握重要干部的任免權(quán)、重大事項的決定權(quán)和宣傳內(nèi)容的終審權(quán)。這就意味著出版社在完成資產(chǎn)清算后，劃定資產(chǎn)歸屬，在資產(chǎn)、財務(wù)上與原部委完全切斷，但“血緣關(guān)系”暫時保留，出版社與部委仍暫時保持“上下級”關(guān)系。

　　改制無法回避的三大難題

　　今年3月25日，新聞出版總署發(fā)布《關(guān)于進一步推進新聞出版體制改革的指導(dǎo)意見》(下稱“《指導(dǎo)意見》”)，醞釀并討論多年的部委出版社轉(zhuǎn)企改制正式啟動，也帶來了部委出版社的一陣躁動不安。

　　法律出版社社長黃閩告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，“兩年前出版總署希望把我們列入先行試點單位，但由于當時出版社各種條件不成熟、改制政策還不完善，再加上法律出版本身與司法部職能緊密聯(lián)系，我們要聽部里的意見，所以當時我們希望再看看。”

　　兩年后，轉(zhuǎn)制已經(jīng)勢在必行。如同某部委出版社負責人所說，“現(xiàn)在改也得改，不改也得考慮改了。”《指導(dǎo)意見》明確了部委出版社改制時間表——“所有中央各部門各單位經(jīng)營性圖書、音像制品和電子出版物出版單位2010年底前完成轉(zhuǎn)制”。在今年的5月21日，新聞出版總署署長柳斌杰在中央各部門各單位出版社體制改革工作會議上指出，對于2010年年底仍不能完成轉(zhuǎn)制的出版社給予注銷，善后事宜由主管單位自行負責。

　　此時，《指導(dǎo)意見》中“公益性的圖書、音像制品和電子出版物出版單位除外”的政策讓一些出版社依然抱有幻想。出版社如果能轉(zhuǎn)為公益性，就可以保留事業(yè)體制，然而，2009年4月中央針對部委出版社改制的具體政策讓這一幻想完全破滅。政策明確指定了四家可保留事業(yè)體制的出版社——人民出版社、民族出版社、中國盲文出版社、中國藏學(xué)出版社，其他全部轉(zhuǎn)為企業(yè)。

　　據(jù)了解，部委出版社在職能上與中央各部門各單位關(guān)系緊密，因而也成為改制中“最難啃的骨頭”。黃閩告訴《中國經(jīng)濟周刊》，“目前部委出版社改制面臨三大難題：第一，這些出版社與中央部委職能關(guān)系緊密，一旦脫鉤，他們可能會面臨出版資源的問題，也就是生存的挑戰(zhàn)；第二，很多出版社領(lǐng)導(dǎo)是部委派來的老同志，改制帶來身份和工作環(huán)境的改變，這對他們是一個非常大的挑戰(zhàn)；第三，轉(zhuǎn)制需要資金來解決養(yǎng)老、社保等成本問題，有些出版社無法承受。所以，大家對改制比較‘低調(diào)’。”

　　暫不會面臨生存困境

　　6月4日、5日，中央加大部委出版社改制的馬力，對148家經(jīng)營性部委出版社進行解讀式培訓(xùn)和動員。而在此之前，中央高層也曾出面對部委出版社改制進行過動員和溝通。

　　從2004年開始，國家已經(jīng)全面啟動了地方出版社、高等院校出版社的改革，部委出版社是事業(yè)出版社中最后一批改制的。

　　黃閩告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，“對于法律出版來說，轉(zhuǎn)企沒有問題，我們出版社1994年就按照企業(yè)法人來運作了，但是脫鉤就意味著我們從政法機關(guān)領(lǐng)域出圈了，在政策上、在信息上、對我們的工作有很大的影響。”作為司法部出版機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，黃閩每周都要去參加部里的工作會議，能夠第一時間了解政法戰(zhàn)線上的最新政策和動態(tài)，但是，一旦轉(zhuǎn)為了企業(yè)，這種密切的關(guān)系就不復(fù)存在，黃閩認為這對選題、管理運營決策都是不利的。

　　黃閩對《中國經(jīng)濟周刊》記者表示，如果完全實現(xiàn)與主管單位“脫鉤”的轉(zhuǎn)制，對一些與部委職能關(guān)聯(lián)緊密的出版社來講，一旦失去部委這個資源，出版社就面臨著死亡；而對于那些與主管部委職能關(guān)聯(lián)不是很緊密，選題的市場化程度較高的科技類的出版社，轉(zhuǎn)制相對就比較順當。

　　目前，中央對部委出版社改制的最新政策表明，不具備資產(chǎn)重組條件的出版社，轉(zhuǎn)制后主管主辦單位暫時不變，這意味著部委出版社轉(zhuǎn)制后可以繼續(xù)和上級單位保持密切關(guān)系，包括繼續(xù)享有主辦單位的出版資源，這讓很多部委出版社舒緩了一下神經(jīng)。

　　“就我們出版社來說，目前上面對我們還是主管主辦關(guān)系，一旦關(guān)于社保政策下來之后，我們?nèi)藛T身份就能轉(zhuǎn)換，至于轉(zhuǎn)制后的運營，目前還不會有太大的變化。”某部委出版社負責人告訴《中國經(jīng)濟周刊》。

　　尚沒有觸及改革最核心問題

　　雖然面對中央暫時寬緩的轉(zhuǎn)制政策，中國時代經(jīng)濟出版社社長宋靈恩對未來依然焦慮。面對《中國經(jīng)濟周刊》的采訪，宋靈恩表示，雖然目前尚保留與國家審計署的關(guān)系，但未來政策尚不清楚，出版社依然面臨下一步怎么走的問題。

　　“企業(yè)的市場環(huán)境不斷變化，誰都不敢講將來我就一定是龍頭老大，管理不好、錯誤決策或市場出現(xiàn)大的狀況，說死就死了。以前是事業(yè)單位，即使出了狀況，國家也不會完全放棄你，這就是市場化的區(qū)別。”某中央部委出版社負責人對《中國經(jīng)濟周刊》記者說，“國家暫時保留主管主辦單位的做法也是很無奈的選擇，這樣會緩解和弱化目前的阻力，但是從長遠來看，仍然‘不脫鉤’就解決不了聯(lián)合重組的問題。但是，經(jīng)驗表明，企業(yè)的重組一定要有企業(yè)自身的內(nèi)在要求，行政撮合效果不好。我們理解國家的希望，出版社要做大做強一批，就必然要淘汰一批。”

　　據(jù)介紹，法律出版社已經(jīng)開始著手資產(chǎn)清算評估相關(guān)的準備，根據(jù)最新的實施政策，轉(zhuǎn)制前使用的土地、辦公大樓等資產(chǎn)將作為國有資本，經(jīng)核實后劃給出版社繼續(xù)使用。轉(zhuǎn)制后的出版社在經(jīng)濟上與原主管、主辦單位必須脫鉤。

　　“對于法律出版社來講，跟很多部委出版社一樣，我們一直在市場化運作，以前我們不用向司法部上交利潤，此次轉(zhuǎn)制后，所有的部委出版社都不用再向上級單位提交利潤了。在引入股份制改革后，后期利潤可能會根據(jù)投資主體來核算和上交。”黃閩對記者說。

　　黃閩告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，對于部委出版社來說，此次的轉(zhuǎn)企程序是明確的。首先要完成人員身份轉(zhuǎn)變，將事業(yè)員工身份轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)員工，在國家規(guī)定的2009年7月1日后，出版社員工開始繳納社保資金；第二要對資產(chǎn)重新評估，包括土地資產(chǎn)，確認產(chǎn)權(quán)；最后將原來的事業(yè)單位注銷，重新注冊企業(yè)法人。 2010年底之前這些工作必須完成。而為了保證改革順利推進，中央還出臺了相關(guān)優(yōu)惠政策：第一，改制之前的養(yǎng)老保險由北京市政府接管；第二，在資產(chǎn)評估中的不良資產(chǎn)注銷給予了扶持；第三，轉(zhuǎn)制后的出版企業(yè)到2013年之前免收企業(yè)所得稅。

　　北京大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院副院長向勇對《中國經(jīng)濟周刊》記者表示，“目前中國出版業(yè)的改制已經(jīng)取得了很大進步，但衡量一個真正的市場主體有兩點：第一，產(chǎn)權(quán)是否明晰。轉(zhuǎn)制首先要對事業(yè)資產(chǎn)進行全面清晰的評估核算，確定產(chǎn)權(quán)歸屬，引入股份制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度和獨立法人治理結(jié)構(gòu)，原來的事業(yè)單位就轉(zhuǎn)化為國有企業(yè)。但是不是由國家相關(guān)部門來進行統(tǒng)一監(jiān)管，其經(jīng)營決策是不是由董事會來決定，這個必須明確；第二，在人事上獨立，擁有獨立的決策權(quán)。”對于目前中央所采取的“曲線”轉(zhuǎn)制政策，向勇認為，“如果沒有明晰產(chǎn)權(quán)，明確投資主體，就沒有觸動到改革最核心的東西，下一步可能就是進行投資主體多元化。”

　　據(jù)出版業(yè)內(nèi)人士分析，“中央下大力推進部委出版社改革，首先是培育市場主體，實現(xiàn)管辦分離，按照市場規(guī)律來辦事。2010年部委出版社完成的僅僅是轉(zhuǎn)企，轉(zhuǎn)企之后就是改制，形成規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)。下一步，與主管主辦單位脫鉤或探索其他新的管理方式都有可能，屆時出版社將面臨一個新的挑戰(zhàn)。”