實現轉企改制，做強出版集團，必須著力解決企業內部、外部的六大問題。

　　-杜金卿

　　河北出版集團黨委書記、管委會主任

　　出版單位事轉企改革既是中央的戰略部署，也是企業突破體制機制障礙、加快發展的內在要求。加快出版行業改革發展，做強出版集團，必須解決六大關鍵問題。

　　首先，改革要解決好企業和職工身份轉換問題。轉企改革不是掛牌了事，而是一個企業性質的轉換、職工身份的轉換和體制機制的創新，這是一項艱巨復雜的系統工程，是一次脫胎換骨的革命過程。特別是職工身份轉換，雖然不是轉企改制的全部問題，卻是改制中難度最大、最為敏感的問題。能不能妥善地處理好職工安置問題，關系到職工隊伍穩定，進而關系到轉企改革的成敗。對河北出版集團而言，職工身份轉換既要執行現行政策，又要尊重歷史，需要做大量艱苦細致的工作，解決一系列實際問題；既需要集團自身的積極努力，也需要各級領導的關心、重視和有關部門的理解支持。

　　其次，改革要解決好企業運行機制創新問題。轉企改革不只是單位換個名稱、企業掛個牌子就算完事大吉，更重要的是建立現代企業制度，重塑市場主體。改企要改出新面貌、改出活力和競爭力，關鍵是完善法人治理結構，重置組織架構，創新運行機制。河北出版集團事轉企改革工作起步較晚，5月份集團改革方案已經河北省委省政府和新聞出版總署批復，目前正在進行公司注冊、清產核資和人員安置等工作。下一步，我們將按照上級要求，借鑒兄弟省市的經驗，抓緊研究安排公司治理結構，抓緊研究建立經營者選任、績效考核、薪酬分配、審計監督、資金結算和資產收益等各項制度，努力探索符合現代企業制度要求的集團管控模式和企業運行機制，通過體制機制創新激發內在活力、提高競爭力。

　　第三，改革要解決內部資源整合和優化配置問題。2004年，在完成局社分家、成立事業集團后，雖然河北出版集團經營管理有所改善，但內部資源分散、效率低下、效益不高、核心競爭力不強等問題一直沒有得到有效的解決。轉企改制后，河北出版集團要在創新體制機制的同時，大力推進內部資源整合及優化配置。要根據集團發展戰略需要，認真研究編印發各環節、人財物各要素的優化重組方案，要將過去以出版單位為作戰單元改為以業務板塊為作戰兵團，積極打造圖書出版、教材教輔、報刊傳媒、印刷復制、出版物發行、多元經營等幾大業務板塊，構建板塊清晰、優勢明顯、支撐力強、運營高效的生產運營平臺，提高集團的核心競爭能力。

　　第四，改革要解決好企業外部戰略重組問題。培育幾家大型骨干出版傳媒集團是中央的戰略部署，也是各優勢出版集團改革發展的奮斗目標。就大多數出版集團而言，要實現這一目標，除了靠集團自身加快改革，加快發展，增強活力，壯大實力外，還必須進行外部戰略重組，實現規模擴張。實現路徑無非有兩種：一是與其他出版集團或出版單位進行資本聯合，或靠行政力量推動兼并重組，以實現擴大規模、雙超“百億”的目標；二是引入廣電、報業、網絡等傳媒企業及其他行業對產業擴張有幫助的戰略合作伙伴，拓展經營領域，在保持主業品牌的前提下實現產業擴張，壯大規模實力。對整個出版行業而言，后者或許是實現做大做強目標的更優選擇。

　　第五，改革要改善黨政領導方式和管理方法。出版單位轉企后，既要強調它的意識形態屬性，擔負文化傳承，保證文化安全，更要尊重它的企業市場屬性，創造經濟效益，實現更好更快的發展。因此，各級黨政主管部門在加強對出版企業領導的同時，應根據新的形勢和情況，研究如何按照市場經濟規律和行業特點管理出版企業，在實際工作中，多一點政策支持和行業指導，少一點行政命令和行政干預；多一點業績考核和獎懲激勵，少一點檢查部署和文件會議，為企業創造寬松的發展環境。改革開放30年，國企改革發展的經驗證明，哪里的環境寬松，哪里的企業就發展得快、發展得好，這些寶貴經驗值得我們深思借鑒。

　　第六，改革要創造良好的外部發展環境。破解改革難題，加快產業發展，既需要企業自身的努力，更需要國家的產業規劃和政策引導。一是針對轉企改制后的新情況，應抓緊研究制定出版產業發展規劃，指導出版企業特別是大型骨干集團順利推進資源整合、戰略重組和上市融資等，特別是對當前出版界的上市熱潮，有關部門應加強調研和規劃指導；二是要堅持政府主導與市場機制相結合，推進出版資源有序整合。在地方、高校特別是中直出版單位改企后，要構建中國出版產業發展新格局，單靠市場規則進行整合，恐怕事倍功半，還需靠政府的規劃和推動，來實現資源優化配置和產業合理布局；三是政府要維護中小學教材出版發行秩序，為地方出版單位創造基本的生存環境。教材教輔是地方出版集團的“基本口糧”，只有穩定了教學用書收益，才能保持隊伍穩定，才能保證轉企改革的順利進行。目前，隨著教材政策的調整，教學用書經營競爭日趨激烈，一些不良競爭手段甚至腐敗現象時有發生。應當看到，中小學教材具有公共產品的屬性，一定時期內還不能完全進入市場競爭，政府管理部門和相關出版單位應當遵守教材出版、租型、印制、發行的有關法規和政策規定，按照互利共贏的原則，加強聯合與合作，減少無序競爭和業內消耗，共同維護教材出版發行秩序，實現和諧發展。