“新聞出版體制改革的最終目的,就是建立起一個多出精品的長效機(jī)制,滿足廣大人民群眾日益增長的文化需求,同時讓我們這個時代生產(chǎn)出的精品,為后世留下一份記憶。”新聞出版總署署長柳斌杰日前再次闡釋改革的意義。

　　2003年,21家新聞出版單位成為文化體制改革試點(diǎn)單位。歷經(jīng)8年不懈探索和銳意開拓,今天,新聞出版業(yè)已在文化領(lǐng)域率先完成了全行業(yè)改革,取得了累累碩果。特別是黨的十七大以來,新聞出版業(yè)進(jìn)行了一場場體制改革攻堅(jiān)戰(zhàn),破解了一批難題,極大地解放了新聞出版生產(chǎn)力,推動了新聞出版業(yè)快速發(fā)展,成為文化產(chǎn)業(yè)的主力軍。

　　確立分類改革思路

　　新聞出版行業(yè)包括圖書、報刊、音像、電子、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字出版和發(fā)行、印刷、復(fù)制、進(jìn)出口等10個門類。對此,新聞出版總署專門出臺了推進(jìn)新聞出版體制改革的指導(dǎo)意見,對改革進(jìn)行分類指導(dǎo)。

　　——對基本是產(chǎn)業(yè)屬性的發(fā)行、印刷、復(fù)制、進(jìn)出口這一類單位整體推動轉(zhuǎn)企改制、聯(lián)合重組,建立現(xiàn)代企業(yè)制度。除進(jìn)出口外,實(shí)行對內(nèi)對外的開放,吸引社會資本和民營資本,迅速發(fā)展壯大。

　　——對于音像、電子、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字出版這些市場化程度高的出版單位,實(shí)行全行業(yè)轉(zhuǎn)企改制,用產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)其健康發(fā)展。

　　——對圖書出版社,除人民出版社、少數(shù)民族文字出版社、中國藏學(xué)出版社、盲文出版社按事業(yè)性質(zhì)改革,其他經(jīng)營性出版社一律轉(zhuǎn)企改制,培育成新型的市場主體。地方出版社、高校出版社和中央部委出版社分批進(jìn)行轉(zhuǎn)企改制、股份制改造、組建大集團(tuán)。

　　——報刊體制改革,按兩類不同性質(zhì)進(jìn)行,黨報黨刊按事業(yè)單位改革要求進(jìn)行,非時政類報刊分批實(shí)施轉(zhuǎn)企改制,按照市場規(guī)則競爭發(fā)展。

　　——政府管理體制改革和新聞出版業(yè)投融資體制改革同步進(jìn)行。

　　幾年來,新聞出版業(yè)體制改革在穩(wěn)妥的前提下在五個方面加快推進(jìn),取得了顯著進(jìn)展。

　　經(jīng)營性國有新聞出版單位轉(zhuǎn)企改制全面完成

　　10萬多家印刷企業(yè)、1萬家國有新華書店和370多家地方、高校出版社率先完成轉(zhuǎn)企改制,成為合格的市場主體。2010年底,148家中央各部門各單位出版社除一家停辦退出外,其余全部完成轉(zhuǎn)制任務(wù),1.8萬多名職工順利完成了身份轉(zhuǎn)換。

　　“轉(zhuǎn)企改制,人的主動性更充分地發(fā)揮出來,從而使整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展煥發(fā)出新的活力。”全國政協(xié)委員、中國出版集團(tuán)前總裁聶震寧說。2010年7月1日全面完成轉(zhuǎn)企改制的中國出版集團(tuán)公司,“十一五”期間,資產(chǎn)總額增長53.4%,所有者權(quán)益增長64.4%,利潤總額增長197.2%,主營業(yè)務(wù)收入增長31.7%,獲國家級大獎總量100多項(xiàng)。

　　人民郵電出版社作為國家第一批文化體制改革試點(diǎn)單位,轉(zhuǎn)制后經(jīng)濟(jì)效益明顯提升。截至2010年末,全社總資產(chǎn)達(dá)11億元,凈資產(chǎn)7億元;出版物銷售碼洋由2007年的6億元增至2010年的9億元,增長50%;在全國零售圖書市場占有率排名由2007年的第三上升至第二。

　　事業(yè)單位成為優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)主體

　　黨報黨刊、人民出版社等新聞出版事業(yè)單位的內(nèi)部體制機(jī)制改革進(jìn)一步深化,人事制度、勞動制度、分配制度得到完善,考核、激勵和約束機(jī)制得以健全,發(fā)展活力和服務(wù)能力逐步增強(qiáng)。

　　人民日報社、求是雜志社和49家黨報黨刊集團(tuán)實(shí)現(xiàn)宣傳經(jīng)營業(yè)務(wù)“兩分開”。民族語言文字出版單位的改革繼續(xù)推進(jìn),實(shí)施了民漢文字出版分開和專業(yè)基地化管理,投入增加,黨報黨刊的覆蓋率和民文出版的保障水平逐漸提高。

　　國有大型新聞出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)揚(yáng)帆起航

　　目前,各類出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)已達(dá)120余家。三大國家級出版航母——中國出版集團(tuán)公司、中國教育出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)公司和中國科學(xué)出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)公司組建完成。中國出版集團(tuán)公司對外實(shí)現(xiàn)了對中國民主法制出版社、華文出版社、黃河出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)有限公司的重組,對內(nèi)實(shí)現(xiàn)了榮寶齋、世界圖書出版公司、現(xiàn)代出版社的分立,以及中國圖書進(jìn)出口總公司和中國出版對外貿(mào)易總公司的合并,加速推進(jìn)了紙張、印務(wù)、版權(quán)、教材、發(fā)行等業(yè)務(wù)板塊的整合,資源集約優(yōu)勢在市場競爭上得以充分體現(xiàn)。

　　多家地方出版集團(tuán)加快跨區(qū)域發(fā)展,發(fā)展主體地位更加鞏固。

　　一大批新聞出版企業(yè)獲資本支持

　　新聞出版業(yè)投融資體制改革出現(xiàn)新局面,一大批新聞出版企業(yè)實(shí)現(xiàn)了銀企合作、上市融資。近年來,新聞出版總署通過與中國銀行、國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、工商銀行等簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議,加大了金融對新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度。在境內(nèi)外上市的新聞出版企業(yè)截至目前已有47家。僅2010年,中南傳媒、皖新傳媒、湖南天舟文化等多家新聞出版企業(yè)成功上市。

　　中南傳媒是當(dāng)前國內(nèi)最大的出版?zhèn)髅缴鲜泄尽Ｈ轿坏捏w制改革激發(fā)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新活力,中南傳媒各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)連年攀升,企業(yè)綜合實(shí)力更加強(qiáng)大。據(jù)介紹,集團(tuán)總資產(chǎn)從2007年的57億元增長到2010年的127億元,翻了一番多;營業(yè)收入與利潤總額從2008年的35.50億元、3.73億元增長到2010年的47.63億元、6.01億元,增幅高達(dá)34%與61%。

　　新聞出版對內(nèi)對外開放不斷擴(kuò)大

　　隨著改革的不斷深入,對內(nèi)對外開放的體制性障礙得以破除,新聞出版對內(nèi)對外開放不斷擴(kuò)大。

　　非公有資本和外資進(jìn)入印刷、復(fù)制、發(fā)行和新媒體硬件制作等領(lǐng)域。目前,非國有企業(yè)超過32.4萬家,國際一流印刷企業(yè)進(jìn)入中國,帶來了先進(jìn)技術(shù)和管理,以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局基本形成。

　　新聞出版業(yè)“走出去”的渠道拓展,以企業(yè)為主體、以市場為主導(dǎo),推動新聞出版產(chǎn)品出口和版權(quán)貿(mào)易連年倍增,各類新聞出版企業(yè)通過多種方式在國外設(shè)立機(jī)構(gòu)300多家。以中國出版集團(tuán)公司為例,目前其海外實(shí)體總數(shù)已達(dá)29家,初步形成跨國跨所有制的全球出版發(fā)行網(wǎng)絡(luò),受到海外讀者的廣泛關(guān)注。

　　“十二五”是新聞出版業(yè)深化改革、加快發(fā)展的關(guān)鍵時期。“新聞出版系統(tǒng)將全力落實(shí)好‘三加快’,實(shí)現(xiàn)好‘一加強(qiáng)’,加快新聞出版體制機(jī)制改革創(chuàng)新,加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系,加快發(fā)展新聞出版產(chǎn)業(yè),加強(qiáng)對新聞出版產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的引導(dǎo),推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。”

　　柳斌杰充滿信心地描述著新聞出版業(yè)下一步改革的前景。歷經(jīng)改革艱辛,新聞出版業(yè)終將迎來無限風(fēng)光。