今天下午，部屬科研機構管理體制改革動員會在京召開。水利部副部長索麗生在會議上作動員講話，要求深刻認識改革的必要性和緊迫性，精心組織，周密部署，積極穩妥地推進部屬科研機構管理體制改革工作。

　　部人事勞動教育司負責人宣讀了《水利部部屬科研機構管理體制改革總體方案》。科技部政策法規與體改司領導在會議上講話。部國際合作與科技司負責人就相關問題作了介紹和說明。部屬科研機構主要負責人、有關流域機構主管領導、部機關相關司局及有關單位領導參加會議。

　　　　　　　　　　　　索麗生副部長的講話全文如下：

　　　　　　　　　　在部屬科研機構管理體制改革動員會上的講話

　　　　　　　　　　　　　　水利部副部長　索麗生
　　　　　　　　　　　　　　（2001年11月22日）


同志們：

　　為貫徹落實中共中央、國務院《關于加強技術創新，發展高科技，實現產業化的決定》和國務院辦公廳轉發科技部等部門《關于深化科研機構管理體制改革實施意見的通知》精神，積極穩妥地推動部屬科研機構改革，我部在廣泛深入調研的基礎上制定了《水利部部屬科研機構管理體制改革總體方案》。最近，科技部、財政部、中編辦聯合對該方案進行了批復，使我部與國土資源部、國家林業局和中國氣象局四個部門成為第一批啟動的社會公益類科研機構管理體制改革的部門，這標志著部屬科研機構管理體制改革工作已全面啟動。今天，我們在這里召開部屬科研機構管理體制改革動員會，其目的是貫徹落實科技部、財政部、中編辦《關于對水利部等四部門所屬98個科研機構分類改革總體方案的批復》精神，全面啟動部屬科研機構管理體制改革工作。剛才，人教司宣讀了科技部、財政部、中編辦三部門對我部等四部門科研機構分類改革總體方案的批復文件，下面，我就深化部屬科研機構管理體制改革工作談幾點意見。

　　一、深刻認識部屬科研機構管理體制改革的必要性和緊迫性

　　1999年8月，中共中央、國務院作出了《關于加強技術創新，發展高科技，實現產業化的決定》，對新形勢下進一步深化科技體制改革，促進技術創新提出了明確要求，決定指出，要“進一步深化科技體制改革，全面優化科技力量布局和科技資源配置。應用型科研機構和設計單位原則上要轉為科技型企業、整體或部分進入企業、轉為中介服務機構等”，“現有社會公益型科研機構要實行分類改革：對于有面向市場能力的科研機構，要轉為科技型企業、整體或部分進入企業，或轉為企業性的中介服務機構；對于向社會提供公共服務、無法得到相應經濟回報的科研機構，在調整結構、分流人員的基礎上，按非營利性機構的機制運行和管理，政府主要通過扶持政策、競爭擇優方式提供科研項目和基地建設經費。國務院部門所屬科研機構（包括實行企業化轉制的科研機構），除少數由中央管理外，一般要按屬地化原則管理”。根據中央和國務院有關精神，國家經貿委管理的10個國家局所屬242所科研機構和建設部等11個部門(單位)所屬134所應用型科研機構已全部按照企業化轉制的要求進行了改革。2000年5月，國務院辦公廳以國辦發（2000）38號文轉發了科技部等部門《關于深化科研機構管理體制改革實施意見的通知》，進一步明確了社會公益類科研機構分類改革的原則和要求。

　　1999年部黨組提出“要對政府、事業單位、企業、社團進行全方位改革，理順政、事、企、社之間的關系，充分發揮各自作用”。在積極推進機關機構改革的同時，對教育、科研、勘測設計以及在京事業單位、流域機構、水利社團的機構改革工作作出了部署，最近又啟動了水管單位和大中型灌區的改革工作。部屬科研機構管理體制改革是當前水利改革工作中一項十分重要又十分緊迫的任務。

　　幾十年來，水利科研單位緊緊圍繞我國水利建設事業開展科學研究和技術開發工作，取得了一大批先進實用的科技成果，為水利事業的發展提供了強有力的科技支撐。特別是“九五”以來，部屬科研單位緊緊圍繞結構調整，機制轉換，人才分流和制度創新，不斷深化科技體制改革，取得了顯著的成績。科技與經濟，科技與水利改革和發展實踐結合得愈來愈緊密，科技人員的改革意識得到加強，對體制機制、市場觀念、競爭意識等有了更深刻的認識和理解，科研水平得到很大提高，院所的經濟實力逐步加強，自我發展能力顯著增加。據2000年底統計，部屬19個科研機構在職職工總數5365人，2000年總收入達到5.38億元，人均10萬余元。其中科研事業費為2.35億元，面向市場的技術服務及經營開發收入為3.03億元；科研事業費占總收入的43.6%, 技術服務及經營開發收入占總收入的56.4％。在機構調整和科研力量的布局方面，根據水利科技發展和科研單位改革的實際需要，適時地對部分科研機構進行了結構性歸并或管理體制的調整，機構歸并或管理體制調整后，這些單位運轉順利，并且獲得進一步發展。面向社會，按照新型運行機制，組建工程技術研究中心的工作，也已啟動，國家節水灌溉工程技術研究中心和水利部防洪抗旱減災工程技術研究中心已經批準，目前正在組建中。

　　雖然科研院所在研究開發和科技體制改革方面取得了很大成績，但與新時期水利工作的要求還有很大差距，尤其是有利于水利科技創新的新型水利科技體制尚未建立。目前水利科研機構存在的主要問題有：

　　1、科研院所的發展不平衡，科研力量的布局不盡合理，在不同程度上存在機構設置重復，專業劃分過細，力量分散，效率和效益不高等問題，難以完成綜合重大的科研課題，有限的科技資源得不到合理配置和充分利用。

　　2、科技創新方面缺乏有效的體制和機制保障，科技人員的積極性沒有得到充分發揮，“開放、流動、競爭、協作”的運行機制還沒有完全建立起來。

　　3、技術開發類研究機構已具備了面向市場的條件，一些機構已進行了成功的實踐，收入大部分來自于市場。但由于觀念和運行機制沒有轉變，活力和動力不足，科技的市場潛能沒有得到充分開發。科技產業化程度低，擁有自主知識產權少，持續創新和發展能力弱。

　　這些弊端嚴重制約著水利科技事業的發展，與實現新的治水思路和依靠科技創新，促進水利現代化的總要求極不適應，亟需改革。

　　二、部屬科研機構管理體制改革的指導思想、基本思路和進度安排

　　（一）指導思想

　　部屬科研機構改革的指導思想是：貫徹落實中共中央國務院《關于加強技術創新，發展高科技，實現產業化的決定》、國辦發[2000]38號和國辦發[2000]78號文件精神，實施科教興國戰略，堅持科學治水方針，推動水利科技創新。通過調整結構、分流人員，優化水利科技力量和科研機構布局，建立與社會主義市場經濟體制相適應的、以政府為主導、全社會廣泛參與的新型水利科技體制，建立“開放、流動、競爭、協作”的運行機制。

　　（二）基本思路

　　水利是國民經濟的基礎設施，是國家公益性事業，產生的主要是社會效益和環境效益。為水利事業服務的水利科技，其基本特征是具有明顯的社會公益性，無法得到直接的經濟回報，其功能主要是為政府決策、規劃提供科技支持。另一方面，隨著改革開放的不斷深入，水利科技在市場經濟的環境中加大了技術開發的力度，形成和開發了一批具有市場前景和水利特色的技術和產品，因此，這部分專業領域又具有市場屬性，要積極推動這部分科技力量積極面向市場，按市場機制運行，促進科技產業化的進程。

　　根據國家關于社會公益類科研單位實行分類改革的原則要求，結合水利科技的實際情況，在廣泛調研，充分論證的基礎上，確定了部屬科研機構管理體制改革的基本思路是：分類指導，穩住重點，推動轉制，促進發展。

　　1、分類指導

　　部屬19個科研機構按其所從事業務的性質大體可分為社會公益類、中介服務類、技術開發類及綜合類等4類。對這些不同類型的科研院所，根據其不同特點進行科學定位，并根據未來水利事業發展的需求和目前部屬科研院所專業結構分布情況進行分類改革。

　　（1）從事水文水資源、水環境、大江大河治理、防災減災、節水灌溉以及重大工程技術等公益性研究及應用基礎性研究的科研機構，在優化結構、分流人員的基礎上，按非營利性機構的機制運行和管理，政府加大支持的力度，努力穩住一支高水平、精干的水利科研隊伍。

　　（2）從事成果推廣、技術咨詢、信息服務、專業培訓、分析測試、質量標準等的科研機構，要轉變為水利科技服務機構或中介服務機構。

　　（3）具備研究開發優勢并形成自我發展能力或具備產業開發能力的科研機構，以及以設計、咨詢為主要業務的科研機構要轉為科技型企業或進入企業。

　　（4）綜合類是指兼有社會公益性和技術開發性或中介服務性的科研機構，對這類科研機構的改革要根據其下設機構的性質，在優化結構和人員組合的基礎上分別按照前3類科研機構的改革辦法分類進行。

　　2、穩住重點

　　對部屬科研機構中，社會公益型較強的研究院所進行結構調整和專業重組，重點穩住中國水利水電科學研究院、南京水利科學研究院、長江科學院、黃河水利科學研究院4個公益性較強的科研單位，按非營利性科研機構運行和管理。同時，要圍繞水利事業發展的重大科技問題,根據實際需要，面向社會，分期分批組建若干個國家級和部級研究中心。通過研究中心匯集本領域國內一流的科技人員，穩住一支精干、高效的研究隊伍，通過聯合攻關、技術創新和技術輻射來充分利用科技資源，為水利現代化建設服務。

　　3、推動轉制

　　按非營利性機構運行和管理的科研機構，要按照國辦法【2000】78號文件精神，積極探索新型運行機制。對技術開發類科研機構以及按非營利性機構運行的科研機構中可以進入市場的技術開發和技術服務部分，要重組有經濟實力、上規模的科技型企業，向企業化轉制或并入企業。企業化轉制的科研機構要進行清產核資，資產劃撥和相應的工商注冊等工作，按照現代企業制度運行。從事水利水電標準化、質量管理及產品檢測工作的機構要按中介機構的要求，嚴格執法，規范化管理，公開、公平、公正地進行中介服務。對結構性歸并或改變隸屬關系的部分科研機構，要按要求抓緊做好相關工作。

　　4、促進發展

　　改革是手段，發展才是硬道理。通過改革，進一步促進科研院所的結構調整和機制轉變，同時，配套進行人事制度、分配制度、財務制度和社會保障制度等的改革和創新，積極探索新的運行機制，逐步建立起有利于水利科技發展，有利于技術創新和科技產業化，有利于調動廣大科技人員積極性的新型水利科技體制。使科研單位在改革后更加充滿活力。

　　（三）進度安排

　　部屬科研機構管理體制改革工作將在總體方案的指導下，按照統一規劃，分步實施的原則，積極穩妥地推進。總體上要在2003年年底以前全面完成總體方案的實施工作。對改革總體進度安排如下:

　　1、2001年年底前,各單位要認真組織學習中共中央、國務院《關于加強技術創新，發展高科技，實現產業化的決定》、國務院辦公廳轉發科技部等部門《關于深化科研機構管理體制改革實施意見的通知》等有關文件精神和科技部、財政部、中編辦《關于對水利部等四部門所屬98個科研機構分類改革總體方案的批復》，及時進行改革動員，并成立由主要領導負責的改革領導小組。

　　2、2002年6月底前完成有關單位的機構歸并和各單位內設機構的調整工作。

　　3、2002年12月底前完成整體轉企院所的清產核資、資產劃撥和相應的工商注冊工作。從2003年1月1日起開始按照企業機制運行。

　　4、2003年12月底前，完成非營利性科研機構的轉制工作和內部運行機制改革工作，以及轉企部分的清產核資、資產劃撥和相應的工商注冊工作，申請科技部、財政部、中編辦等聯合驗收,召開部屬科研機構管理體制改革工作總結會議。

　　三、精心組織、周密部署，積極穩妥地推進部屬科研機構管理體制改革工作

　　部屬科研機構改革是我部改革工作的一件大事，時間緊，任務重，難度大，各單位要高度重視，精心組織，周密部署，按照部黨組的要求，不折不扣地完成改革任務。在此，我再強調幾點：

　　第一、要切實加強領導。水利部已成立了科技體制改革領導小組，各有關院所也要成立以主要負責同志為組長的改革領導小組，認真負起改革的領導責任，把握方向，加強協調，及時發現和研究解決改革工作中出現的各種問題，確保改革目標的順利實現。

　　第二、統一思想認識。改革能否順利實施，關鍵是思想認識要到位，特別是領導干部的思想認識要到位，以主動的態度來進行改革。要把全體職工的思想認識統一起來，理解改革，支持改革，以積極的態度參與改革。

　　第三、要正確處理好改革、發展、穩定的關系。改革是動力，發展是目的，穩定是保障。要堅持實事求是的原則，本著改革促發展的精神，積極穩妥地推進。改革要有利于水利科學技術的發展，有利于科研院所綜合實力的增強，有利于科技人員及廣大職工群眾物質與文化生活水平的提高。既要改革體制，也要改革機制，既要按要求著力積極推進，又要充分估計各方面的實際承受能力和改革中出現的各類問題，做好解決問題的預案。一定要確保各單位的穩定。要做好職工的思想政治工作，所有工作人員都要服從大局，維護大局，忠于職守，勤政廉潔。在改革中要嚴格組織紀律和工作紀律，保證做到思想不散，秩序不亂，工作不斷，國有資產不流失。要妥善保管技術資料、文件、檔案，確保不泄密，不丟失。

　　第四、要深化人事制度、分配制度的改革。要按照中組部、人事部、科技部《關于深化科研事業單位人事制度改革的實施意見》，深化科研單位人事制度、分配制度的改革。建立新型的人事、勞動、分配制度，創造有利于人才脫穎而出和激發廣大科技人員積極性的環境和機制。

　　第五、妥善安置轉崗人員。人員轉崗分流涉及廣大職工的切身利益，是人們關注的焦點，也是改革的難點。必須以高度負責的精神，切實做好這項工作。通過多種途徑和方法，廣開生產、經營的門路妥善安置轉崗人員。要大膽探索人員轉崗安置的新途徑。做好轉崗安置人員的思想政治工作，讓他們正確對待個人工作崗位的變化，自覺服從組織決定。

　　第六、要加強調查研究和配套政策的制定工作，既要深入到本行業相關單位進行調研，還要到相關行業特別是已經進行改革的單位進行調研，學習借鑒有益的經驗，吸取教訓，少走彎路。既要研究國家政策，還要結合本行業本單位實際，研究制定本部門本單位的改革配套政策。

　　第七、制定方案，統籌規劃，分步實施。各單位要根據科技部、財政部、中編辦《關于對水利部等四部門所屬98個科研機構分類改革總體方案的批復》精神，制定好本單位的改革方案以及改革計劃，有計劃有步驟地推進改革工作。改革方案和改革計劃要及時報部。

　　第八、部機關各司局都要從大局出發，按照各自職責，分工合作，大力支持科研機構管理體制改革工作。尤其要在政策、資金、項目、科研條件等各方面對各科研院所給予支持。

　　同志們，深化水利部部屬科研機構管理體制改革工作是當前水利改革工作的一項重要內容，任務艱巨，意義重大。希望各單位進一步提高認識，轉變觀念，按照“三個代表”的要求，把這項工作扎扎實實地推向深入。