水資源統一管理重在落實
水資源統一管理是一項龐大的系統工程。既要采取工程措施,又要落實非工程措施,這就要求必須采取思想的、組織的、行政的、經濟的、法律的綜合對策和措施。只有落實了這些措施,才能順利實現水資源的可持續利用,保障經濟社會的可持續發展。
廣造輿論,形成共識。一是要充分認識水資源統一管理的重要性。二是要清醒看到水資源不足和水污染問題的嚴重性。三是要切實增強抓好水資源管理工作的緊迫性。輿論工作要抓緊,堅定不移地宣傳中央治水方針政策,把水的重要作用和戰略目標、任務向群眾講清楚。
適應形勢,深化改革。一是體制創新?,F行的水管理體制是:管水源地的不管供水,管供水的不管排污,管排污的不管治理回用,部門分割,城鄉分割。這種“多龍管水”的管理體制,容易造成部門扯皮,有利就爭,無利就推,已不適應社會主義市場經濟條件下國民經濟發展的要求,必須加以改革。要通過理順管理體制,劃清工作職責,促進水資源的統一規劃、建設、調度,并加強開發、利用、保護和管理。二是機制創新。就是建立健全水資源、水工程有償使用制度和補償更新制度。實現水工程經濟效益、社會效益、生態效益三統一,促進可持續發展。特別是要狠抓產權制度和工程取水價格的改革,大力推進累進收費制,通過價格調整和改革,使水資源建設工程得到一定的補償,力爭做到誰耗費水量誰補償,誰污染水質誰補償,誰破壞水環境誰補償,從而保護有限的水資源。三是結構創新。就是以節水優先,抓緊產業結構調整,大力發展節水型農業。同時,要抓好城鎮居民供水結構的調整。
增加投入,發揮效益。水資源統一管理是一項投入額度大、投入期限長、投入產出高的系統工程,既有工程建設的投入,又有非工程設施所需要的資金。水資源統一管理資金的來源,還是要采取多形式、多渠道、多層次的辦法來籌措,千方百計擴大投資額度,明確投資能獲得較好的效益。要做到“六個一點”,即國家投一點、銀行貸一點、企業集一點、規費中拿一點、外資引一點(世行貸款)、社會籌一點,把這些資金捆起來使用。
依法管理,嚴格查處。一是用水管理。主要是從取水宏觀計劃安排上抓調控。二是節水管理。就是教育人們自覺珍惜水資源,切實保護水資源。三是污水管理。就是要做到工作抓重點,治理污水抓源頭,行動情況抓通報。四是依法管理。要狠抓“四個一批”即公開一批典型(有好有差),關停一批企業(五小企業如小造紙廠、小化工廠等),查處一批案件(公開曝光處理),規范一批單位(有序管理、科學規范)。通過上述依法管理和嚴格執法措施使水資源統一管理的工作盡快走上制度化、規范化、法制化的軌道。
部門配合,協同作戰。實現水資源統一管理涉及方方面面的利益關系。為此,要做到部門配合,協同作戰,團結治水。一是理順體制。就是要變“多龍管水”為“一龍管水”,由水行政主管部門實行水資源統一管理。二是明確責任。就是年初與政府簽訂責任狀,定期不定期檢查,年終算總賬。三是加強監管。就是要充分發揮技術監督、監測機構的作用,為各級領導和水利等部門提供準確的有價值的決策依據。四是形成合力。各有關部門要緊密配合,大力支持,互相監督,齊心協力管好水資源。
湖北省水利廳 張感山