銳意改革　強化管理　提高效益
　　　　　　　　開創海河流域水利工程經營管理新局面
　　　　　　　——在海委深化水利改革強化經營管理工作會議上的講話
　　　　　　　　　　　　　　水利部副部長　陳雷
　　　　　　　　　　　　　　（2002年1月10日）


同志們：

　　今年是水利部確定的管理年。新年伊始，海委就在這里召開全系統深化水利改革、強化經營管理工作會議，貫徹落實汪恕誠部長在宜昌水利廳局長座談會上的講話精神和全國水利管理工作會議精神，交流經驗、分析問題、研究措施、部署工作，必將對海委系統深化水利改革和強化經營管理起到積極的推動作用。剛才，山東省陳延明副省長和德州市孫永春市長發表了熱情洋溢的講話。建管司周學文副司長全面介紹了全國水利工程管理體制改革的總體情況和初步意見，講得很好，針對性和指導性都很強。聽了海委王文生副主任代表海委作的工作報告，看了“海委系統水利工程經營管理改革指導意見”，感到海委在貫徹落實水利部黨組的要求，深化水利改革和強化水利工程管理方面做了大量的工作，取得了一定的成效。下面，我講四點意見。

　　一、充分認識深化水利改革和強化經營管理的重要意義

　　建國以來，我國水利事業得到了長足發展，建成了一大批水利基礎設施。目前，全國共有水管單位15110個，從事水利工程管理的干部職工47萬人，擁有水利固定資產3000多億元。但是，長期以來，由于受計劃經濟體制及其它因素的影響，水利行業在一定程度上還存在著“重建輕管”的傾向，熱衷于上項目、要資金、搞建設，對于已建成水利工程的經營管理則重視不夠。隨著社會主義市場經濟體制的建立，水利工程及其管理單位在管理體制和運行機制等方面出現了許多不適應的地方。改革開放以來，各地圍繞水利管理單位改革做了一些有益的探索，取得了一些成效，但與發展市場經濟，落實水利部黨組新的治水思路，實現由傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變的要求還有很大差距，許多方面的問題還相當突出。

　　多年來，海委在水利部黨組的領導下，按照“創新、務實、全面上水平”的工作思路，積極推進內部運行機制改革，完善水利工程管理制度，加強工程建設管理、開展經營收費和多種經營，在深化水利改革和強化經營管理方面取得了一定的成績，但仍然存在著一些亟待解決的問題。一是體制不順。多數水管單位的性質不明，責、權、利不清。二是機制不活。大多數水管單位，仍在沿襲計劃經濟體制下的用人、分配等制度，缺乏應有的激勵機制和約束機制，冗員較多，人才缺乏，管理粗放，效益低下。三是經費短缺。大量公益性支出沒有財政補償渠道，加上自身造血功能不足和醫療養老負擔較重，致使大部分水管單位舉步維艱。四是社會化程度低。水管單位大多位于較偏遠的地區，由于社會化程度低，水管單位辦社會的問題十分突出，負擔沉重，難以走向社會成為市場競爭的主體。五是工情堪憂。由于先天不足、后天失調等原因，水利工程老化失修的問題十分突出。如漳衛南運河，目前仍有360公里堤防、1400多座穿堤建筑物因年久失修，存在著嚴重的安全隱患。這些問題已經直接影響到水管單位的健康發展、水利工程的良性運行和工程效益的正常發揮。因此，水管單位必須走改革之路，以改革促發展，通過改革來解決面臨的諸多問題，通過強化工程管理和大力發展多種經營，使水利工程更好地發揮經濟效益和社會效益。

　　隨著我國社會主義市場經濟體制的建立，公共財政政策的實施，事業單位的改革正在全面推開，教育、勘測、設計等單位的改革取得了重大進展，而水管單位的改革相對滯后。同時，隨著我國正式加入世貿組織，今后的市場競爭將更為激烈。這一新的形勢，一方面給水管單位帶來了嚴峻的挑戰，同時也給水管單位帶來了新的機遇。按照公共財政政策的要求，政府支出將逐步退出競爭性領域，主要對公益性、基礎性事業進行扶持，這將有利于為水利工程運行管理開辟正常的資金渠道。因此，我們必須充分認識加強水利工程經營管理工作的重要意義，抓住機遇，銳意改革，切實解決水利工程經營管理方面存在的各種問題，推動水利工程經營管理工作再上新的臺階。

　　二、進一步明確深化水利改革和強化經營管理的總體思路

　　汪恕誠部長在宜昌水利廳局長座談會上關于“在改革和完善管理體制上下功夫 努力把水利工程經營管理提高到新水平”的講話，從六個方面系統地分析了我國當前水利工程經營管理方面存在的問題，提出了加強水利工程經營管理的總體思路和措施，是新的治水思路在水利工程經營管理方面的具體體現，對深化新時期水利工程經營管理體制改革具有重要的指導意義。海委要聯系實際，認真學習領會，抓好貫徹落實，扎扎實實地推進這項工作。海委系統深化水利改革和強化經營管理工作總的要求是：以鄧小平理論和江澤民“三個代表”重要思想為指導，按照中央事業單位改革以及水利部關于流域機構改革的總體要求,落實水利部黨組關于深化水利改革和加強水利工程經營管理的部署，合理界定單位性質，明確經費渠道，嚴格定崗定編，推行管養分離，搞活多種經營，逐步建立起符合社會主義市場經濟要求、滿足水管單位可持續發展和工程良性運行需要、充滿生機與活力的水利工程經營管理體制和運行機制，不斷提高水利工程的管理水平和水管單位的經濟效益，確保水利工程安全運行，以水利工程的可持續運行支持水資源的可持續利用，從而支撐經濟和社會的可持續發展。

　　海委系統深化水利改革和強化經營管理工作的主要任務是：

　?。ㄒ唬├眄標軉挝坏墓芾眢w制。水管單位要按照國家事業單位改革的總體思路和水利行業的特點進行分類定性，明確經營責任和經營權力，根據各類單位的性質、功能及承擔的任務，制定并實施不同的財稅、價格政策，建立有政策保障的穩定的經費來源渠道。關于水管單位的分類定性，剛才周學文同志作了全面的介紹，目前比較一致的意見是：按水利工程的功能分成公益性、綜合性和經營性三類水管單位。公益性水管單位是指承擔防洪、排澇等純公益性水利工程的管理運行維護任務，自身無創收能力的水管單位，定性為事業單位。對公益性水管單位，在財務上由各級政府財政預算撥款；人事上依照公務員的有關規定進行管理；業務嚴格界定在政府授權的范圍之內。綜合性水管單位是指承擔既有防洪等公益性功能，又有供水、發電等經營性功能水利樞紐工程的管理運行維護任務，以社會效益為主，又有一定的經濟效益的水管單位，原則上定性為事業單位。對綜合性水管單位，在財務上按承擔公益性、基礎性業務的多少獲得相應的財政撥款，其余部分通過經營收入補齊，經營收入應享受稅收優惠政策；在人事上要加強內部管理，分流冗員，減員增效；業務上除國家交辦的公益性、基礎性業務之外，可自主經營開發其他業務。經營性水管單位是指承擔供水、發電等經營性工程的管理運行維護任務，以經濟效益為主的水管單位，定性為企業。對經營性水管單位，財務上實行自籌經費，自負盈虧；人事上自主管理，國家不再為其核定人員編制；業務上自主經營。

　?。ǘ﹦撔滤軉挝坏倪\行機制。按照政事企分開的原則，對管理單位實行嚴格的定崗、定編，建立精簡高效的管理機構，對富余人員實行轉崗分流，盡可能安排到經營性開發服務實體中。要把維修養護的職能和人員從管理機構中剝離出來，組建成水利維修養護專業公司或經濟實體，按照水利工程維修養護定額標準實行合同管理，并逐步走向社會。同時，積極推進人事、分配、財務、養老、醫療制度改革，建立充滿生機和活力的內部運行機制。

　　（三）加快水價改革的步伐。按照補償成本、合理受益、公平負擔的原則，合理制訂和調整水利工程供水價格，建立新的水價形成機制。對工業和城市供水的水價要按照補償成本，合理盈利的原則進行調整。農業供水價格要逐步達到成本。在水價改革上，海委要繼續加大工作力度，爭取國家計委等部門的大力支持，爭取出臺新的調價政策，使水價盡快到位。同時，在水價計收方式上，要大力推進計量水價和容量水價相結合的“兩部制”水價改革措施的出臺，尤其要加強水費的計收管理，在提高水費收取率上下工夫。

　?。ㄋ模┲贫ê屯晟聘黜椗涮渍?。要制定、完善加強水利工程經營管理、加快水管單位改革的各項政策，為水管單位的改革提供政策上的保障。一要制定靈活的用人政策和收入分配政策，按照公開、平等、競爭、擇優的原則把競爭機制和激勵機制引入水管單位的人事管理制度。二要建立水管單位的社會保障體系，完善水管單位的醫療保險、失業保險和養老保險制度，妥善安置下崗分流人員，為水管單位面向社會、進入市場創造良好的社會環境，把能由社會辦的事交給社會去辦。三要制定鼓勵發展多種經營的各項優惠政策，包括投資扶持政策和稅收優惠政策。

　?。ㄎ澹┒嗲涝黾铀Y金投入。穩定的經濟來源是水管單位生存、運轉的基礎，要從各個方面增加投入，為加強水利工程經營管理創造有利條件。對公益性水管單位和綜合性水管單位的公益活動所需經費，應積極爭取納入各級財政預算，建立穩定的投入渠道。要抓住當前國家實行積極財政政策的有利時機，抓緊解決水利工程先天不足的問題，積極開展病險水利工程的除險加固。同時，要建立多元化的水利工程經營管理資金渠道，爭取社會資金投入水利工程經營管理和多種經營。

　?。┩七M水利管理的現代化。水利管理的現代化主要包括管理制度科學化、管理手段現代化和管理機構精干化。管理制度科學化，就是建立科學的管理制度，引入競爭和激勵機制，建立固定崗位與流動崗位相結合、專職與兼職相結合的人事制度，使人員招聘、職務晉升都通過公開競爭來進行，實行干部聘任制、勞動合同制、工資浮動制、崗位責任制。管理手段現代化，就是廣泛應用現代科學技術和信息化等管理手段，建立管理信息系統，提高水利工程管理的效率和水平，以信息化促進水利工程管理的現代化。管理機構精干化，就是本著精干、高效的原則，合理分流人員，歸并業務相近的部門，精簡行政和后勤部門，科學確定水管單位的機構編制。

　?。ㄆ撸┐罅﹂_展多種經營。在推進水管單位改革過程中，要大力開展多種經營。水管單位經營工作的重點，一是供水、水電，這里就不展開講了；二是多種經營。水利系統的多種經營非常重要，直接關系到一些水管單位的生存和發展，關系到改革的推進、富余人員的安置、事業經費的彌補、職工收入的提高。雖然通過下一步水管單位改革，將界定水管單位性質、明確經費來源，但水管單位一定不要“等、靠、要”，必須下大力氣搞好水利多種經營，提高經濟效益，壯大水利工程管理單位的經濟實力。開展水利多種經營應注意把握好以下三點：

　　一是發揮自身優勢，以市場為導向。水、土資源是水管單位的優勢，要立足這些優勢，重點發展市場空間大的行業和產品，諸如供水、水電、水利旅游、水產養殖、農林畜產業、建筑施工、技術咨詢服務等。有資質的水利建設施工單位要積極參與水利建筑市場和城市建筑市場競爭。在開展水利多種經營方面，海委系統還有相當大的潛力可挖，如海河、永定新河、獨流減河等三河河口的開發，漳衛南運河堤防土地開發，潘大水利樞紐的庫區旅游開發等等。

　　二是建立適應社會主義市場經濟要求的現代企業制度。按照“產權清晰、權責明確、管理科學、政企分開”的原則，進一步明晰政企職責，加快企業改制步伐，拓寬投資渠道，調整資本結構，盤活存量資產，完善法人治理結構。盡管海委近年來在多種經營方面取得了明顯成效，但全委系統所有企業的資產和經營收入均明顯偏小，經濟實力、抵御市場風險能力較弱。因此，要按照“分求生存，合求發展”的思路，在現有基礎上，通過兼并、改組、改造，以及橫向聯合、股份合作以及職工持股等方式，盤活現有存量資產，走規模經營和集團化發展的道路，增強市場競爭力，將海河流域的水利多種經營企業做大做強。

　　三是建立與市場經濟相適應的激勵和約束機制。在分配方面，要重實績、講貢獻，向優秀人才和關鍵崗位傾斜，經營者的收入要與經營業績掛鉤；在用人方面，要建立能上能下、能進能出、人盡其才、有效競爭的機制，全面推行聘用制、合同制，打破行業、區域界限，選賢任能，真正聘用一批懂經營、會管理的能人來經營企業。

　　三、對海委改革及經營管理工作的幾點要求

　　（一）提高認識，加強領導。海委各級領導要切實提高對深化水利改革、強化經營管理工作的認識，加強領導，明確責任，精心組織，狠抓落實。要深入基層了解水管單位經營狀況及存在的問題，關心群眾的疾苦，主動與有關部門溝通，認真協調、審核各類單位的分類管理定位和改革方案，及時解決分類管理定位和改革過程中出現的各種問題。要廣泛宣傳國家關于事業單位改革的政策，宣傳水利部黨組關于深化水利改革、強化經營管理工作的要求，提高廣大水管單位職工對改革重要性的認識。

　?。ǘ┛偨Y經驗，積極探索。要認真學習借鑒全國各地水管單位改革的成功經驗，在總結經驗的基礎上，積極探索改革的思路和措施，對改革方案進行反復研究，并在實踐中不斷完善，使之更符合實際、更具有可操作性。要處理好改革、發展與穩定的關系，改革方案既要積極，又要穩妥。在改革的過程中，要做好深入細致的思想政治工作，及時化解各種矛盾，做好精簡人員及轉崗分流人員的工作，保證改革平穩順利地進行。

　　（三）因地制宜，分類指導。要根據新建工程和已建工程的不同特點，采取不同的改革措施。對已建水利工程，要將著眼點放在改革體制和創新機制上，要充分考慮不同水管單位的經濟實力、外部環境和人員素質等因素采取不同措施，切忌“一刀切”。對新建水利工程，必須從源頭上解決工程建成后的經營管理問題，規劃設計等前期工作要從水利工作的實際出發，設計方案要有利于水利工程的經營管理，有利于經濟效益的發揮，在重視工程技術方案設計的同時，也要重視經營管理方案的設計。工程建設要嚴格實行“三制”，確保工程質量，不留隱患，為工程建成后的經營管理創造有利條件。

　?。ㄋ模┱w推進，協調發展。水管單位的改革是一項系統工程，涉及方方面面的內容，必須整體推進，協調發展。目前，各流域機構正在進行機構改革。因此，水管單位的改革要與流域機構的機構改革相銜接，在流域機構改革中要充分考慮水管單位改革的方向和要求，使水管單位改革與流域機構機構改革有機地結合起來，使兩者相得益彰、相輔相成。同時，在推進水管單位改革的過程中要處理好經濟效益與社會效益的關系。水管單位體制改革既要符合社會主義市場經濟規律，有利于提高水管單位的經濟實力和促進水管單位的良性運行，又要有利于水利工程的安全運行，有利于充分發揮服務社會的功能，有利于經濟建設與社會事業的協調發展。

　　四、關于當前海委要認真抓好的幾項工作

　　當前，水利面臨著極好的發展機遇，水利改革與發展進入了一個新的歷史時期。部黨組明確今年的工作重點是抓落實。借此機會，我對海委今年的工作提幾點要求。

　?。ㄒ唬┘訌姾：恿饔蛩Y源的統一管理，搞好規劃、協調、監督和服務工作。海委要進一步轉變職能，處理好與地方水行政主管部門的關系，把工作重點轉到加強流域水資源統一管理，搞好規劃、協調、監督和服務上來。要按照優化配置、有效保護、高效利用、合理開發的要求，對流域內的水資源進行統一規劃，科學管理。要根據水權和水市場理論，充分發揮市場機制的作用，協調并處理好上、下游和左、右岸的用水關系。同時，要堅持依法行政、依法治水，推進海河流域水行政管理工作的法制化。當前，要抓緊海河流域各項規劃的收尾和南水北調工程的前期工作。規劃一定要高標準、嚴要求，精心組織編寫，認真組織專家進行論證和審查，廣泛聽取各方面的意見，使規劃不斷得到完善。要按照“三先三后”的要求，加快南水北調工程的前期工作，保質保量地完成前期工作任務。

　?。ǘ┱J真做好海河流域生態恢復的各項前期工作。海河流域是我國政治、文化中心和經濟發達地區，在全國經濟社會發展中具有舉足輕重的戰略地位，但其經濟發展在一定程度上是以犧牲生態環境為代價的。目前，海河流域水資源短缺、洪澇災害、水環境不斷惡化等三大問題都很突出，但核心問題還是生態持續惡化，流域的水資源和水環境承載能力已遠遠不能滿足流域經濟社會發展和環境容量的要求，處于超負荷運轉狀態，地下水超采面積高達9萬平方公里。恢復海河流域生態，是海河流域水利部門和水利工作者義不容辭的責任。因此，海河流域的水利工作要把生態恢復作為首要目標，海委要緊緊圍繞這一目標，按照水利部黨組關于傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變，以水資源的可持續利用支撐經濟社會可持續發展的新的治水思路的要求，樹立新的、科學的治水觀，做好生態恢復這篇大文章，解決好海河流域存在的突出問題，使水利更好地為海河流域經濟社會的可持續發展服務。

　?。ㄈ﹫猿址姥纯购祪墒肿?，做好海河流域的防汛、抗旱和開源、節流工作。海河流域一方面水資源嚴重緊缺，供需矛盾十分突出；另一方面降雨集中，突發性強，河道源短流急，加之防洪工程標準不高，洪水威脅依然是心腹之患。海河流域已多年未出現大的洪水，近年來又連續干旱，人們盼水心切，存在一定的麻痹思想和僥幸心理。天有不測風云，久旱必有大澇，多年未來大水意味著來大水的機率越來越大。因此，海委的同志們絕不可掉以輕心，絕不能有絲毫懈怠，一定要有清醒的認識，要居安思危，未雨綢繆，堅持防汛抗旱兩手抓，妥善處理好防汛與抗旱的關系，切不可因為海河流域干旱缺水就麻痹大意，放松警惕。要加強汛前檢查，做好防洪預案，落實防汛責任制。

　　水資源嚴重不足已成為海河流域經濟社會發展的主要制約因素。海河水利工作要以水資源可持續利用、提高用水效率和建立節水防污型社會為重點，確立流域水量分配指標和分行業用水定額，建立新的水價形成機制，通過行政、管理、經濟、法律和科技手段逐步實現流域水資源的優化配置。要充分利用現有工程條件和現代信息技術手段，搞好水庫優化調度和雨洪資源利用，在確保防洪安全的前提下盡可能多地把寶貴的雨洪資源留住，使之造福于人民。同時，還要提前做好連續干旱情況下解決城鄉缺水問題的應急方案。

　?。ㄋ模┘涌旌：恿饔虻臄底只托畔⒒ㄔO，以信息化帶動水利的現代化。加強信息化建設，建立先進高效的海河流域水利管理信息系統，既是發揮水利對經濟社會可持續發展支撐和保障作用的重要手段，也是迎接知識經濟挑戰、適應加入世貿組織新形勢的要求。海河流域的水利信息化建設要抓住機遇，乘勢而上，在已有的基礎上，大力推進全流域的水利數字化和信息化建設，以水利信息化帶動海河流域的水利現代化。

　?。ㄎ澹┻M一步轉變作風，加強政治理論學習，搞好精神文明建設、廉政建設和干部隊伍建設。“兩手抓，兩手都要硬”，是我們黨一貫堅持和倡導的工作方針。一要加強理論學習，組織海委的廣大干部職工認真學習江澤民同志“七一”重要講話和十五屆六中全會精神，實踐“三個代表”的重要思想，緊密聯系海委的實際，創造性地開展工作。二要加強精神文明建設，有的放矢地做好思想政治工作，樹立良好的形象。三要切實轉變工作作風，深入基層進行調查研究，主動關心職工生活，幫助職工解決實際困難和后顧之憂，為廣大水利職工創造良好的工作條件和生活環境，增加海委系統水利干部職工的凝聚力。四要加強廉政建設，建立健全各項制度，落實廉政建設責任制，不斷提高反腐倡廉的能力。五要加強干部隊伍建設，加大干部交流的力度，大力培養和選拔德才兼備的年輕干部，建設一支高素質的海河流域水利干部隊伍。

　　同志們，深化水利改革，強化經營管理，對實現水管單位良性運行，推進傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變具有十分重要的意義。我們要以黨的十五屆六中全會精神和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，解放思想、開拓創新、與時俱進，扎扎實實地做好各項工作，把海河流域水利工程經營管理工作推向一個新階段，以優異的成績迎接黨的十六大的召開！