深化體制改革　 探索科技機制
　　　　　　在“水利部防洪抗旱減災工程技術研究中心”成立大會上的講話
　　　　　　　　　　　　　　　　　水利部副部長 索麗生
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2002年1月10日



各位來賓，女士們, 先生們：上午好!
　　今天我們在這里召開"水利部防洪抗旱減災工程技術研究中心"成立大會。首先，我代表水利部對"減災中心"的成立表示祝賀，對出席會議的各位來賓、領導和專家表示熱烈歡迎！
　　我國是一個洪澇災害及旱災頻繁發生的國家，受季風氣候的影響，我國降雨時空分布不均，洪澇災害與干旱威脅交錯發生。近年來, 北方地區干旱缺水現象不斷加劇，大面積農田受災，許多城市缺水嚴重。洪澇災害和干旱缺水已成為制約我國社會經濟可持續發展的最主要因素之一，搞好防洪抗旱減災工作意義重大。
　　新中國成立50多年來，我國在防洪抗旱減災工作方面取得了巨大成就，戰勝了一次又一次洪澇旱災，為保障國民經濟的持續健康發展做出了巨大貢獻。同時，在防洪抗旱減災的理論研究、技術開發和高新技術應用方面，取得了長足發展，為防洪抗旱減災工作提供了科學的決策依據和強有力的技術支撐。
　 為進一步深化水利科技體制改革，積極探索有利于水利科技創新的機制,根據當前水利工作的實際需要,水利部決定面向社會分期分批組建若干個工程技術研究中心。"水利部防洪抗旱減災工程技術研究中心"就是水利部批準成立的第一個研究中心。"減災中心"的成立和運行，必將進一步推動水利科技體制改革，促進防洪抗旱減災領域的科技研究工作的開展。
　 借此機會，對今后"減災中心"的工作談幾點意見：



　　一、"減災中心"的地位與作用


　　"減災中心"將圍繞我國防洪抗旱減災工作的實際需要，跟蹤國際科技發展前沿，開展重大宏觀戰略性問題的研究、關鍵技術開發以及高新技術的推廣應用，通過自身的科技創新和引進、消化、吸收國際先進科技成果，為我國防洪抗旱減災工作提供科學決策依據和強有力的技術支撐，提高我國防洪抗旱減災的科技水平和綜合實力。減災中心將通過組織國內外有關科研機構、高等院校、設計部門、流域機構等單位，共同承擔具體項目、任務，逐步形成技術開發及培訓網絡。
　　"減災中心"要通過建立開放、流動的機制匯集本領域國內外一流的、高素質的科技人才，形成一支動態、充滿活力的、精干高效的研究隊伍；通過聯合攻關、技術創新和技術輻射來充分利用社會科技資源，服務于防洪抗旱工作；通過不懈的努力，逐步建成我國防洪抗旱減災領域的一個高層次的決策中心、高水平的科技先導中心 、高效率的信息交流中心和高質量的人才培養中心。


　　二、 減災中心的重點研究方向


　　1．根據中國國情開展水旱災害綜合治理對策研究
　　自然災害是自然和社會相互作用的產物，不同的國情其水旱災害特征有著顯著的差異。因此，減災政策、規劃和措施的制定和實施必須與我國自然、社會、經濟、技術、文化、歷史背景相適應。要注重減災觀念的轉變，提高認識，從人類和自然和諧共處的觀念出發研究減災理論和方法；進一步研究、認識水旱災害的自然屬性和社會屬性；不僅要研究防御災害的各種措施和技術，還要分析研究各類減災措施的社會、經濟和環境效益及其影響。
　　2．加強宏觀政策研究
　　減災政策研究是我國減災研究領域中相對薄弱的環節，亟待加強。減災是一項公益事業，需要政府部門通過制定公共政策來推進，以解決通過市場機制難以處理的公共資源配置的效率與公平的問題。要根據《水法》和《防洪法》的要求，開展有關的宏觀政策研究，如防洪保護區和蓄滯洪區管理政策研究、洪水保險政策研究、洪水資源化利用政策研究、干旱缺水管理政策研究，洪澇旱災害綜合規劃研究等等，為新形勢下減災政策的制定提供依據。
　　3．加強應用研究，促進研究成果向現實生產力的轉化
　　開展洪水和干旱的成因及機理、洪水運動規律等基礎研究是防洪抗旱減災研究不可或缺的重要組成部分，但減災研究更是一門實踐性很強的應用科學。幾十年來，我國在洪水預報、調度、模擬模型、風險分析、洪澇災害損失評估、防洪決策支持系統、洪水災害管理方法、防洪規劃、防洪工程技術等方面積累了較豐富的研究成果，但成功地運用到實際防洪實踐中轉化為減災生產力的成果并不多。因此，在建立健全科研成果向生產力轉化機制的同時，科研單位也要轉變觀念，深入實際，與政府、規劃、設計和各級防洪管理部門密切合作，促進科研成果向現實生產力的轉化。
　　4．充分利用高新技術建立現代減災體系
　　目前，信息技術、決策支持技術等高新技術的發展日新月異，對科學減災已經提供了并將繼續提供有力的支持。要加快引進、開發高新技術，堅持不懈地用高新技術對傳統水利行業實行技術改造。我部正在推進的以信息化帶動水利現代化戰略，以及建立國家防汛指揮系統工程，為現代化減災體系的研究提供了有利的條件。各級減災研究機構應以此為契機，與管理和應用部門密切配合，開發高水平的實用技術，為現代防洪抗旱減災體系的建立提供軟件支持，建立以高新技術為基礎的防汛抗旱決策指揮調度系統。


　 三、建立"開放、流動、競爭、協作"的運行機制


　 建立"開放、流動、競爭、協作"的運行機制,有利于科技創新，有利于充分利用現有科技資源。"開放"就是要面向社會，聘請相關單位的負責人進行決策管理，聘請該領域的專家提供技術指導與咨詢；與有關科研院所、高等院校以及國際組織和機構開展不同層次、不同角度的合作研究與技術交流，大力促進科技成果最大限度地向全行業、全社會推廣應用，推進我國減災事業的發展。"流動"是指研究人員以流動編制為主，固定編制為輔，注重"為我所用"，不求"為我所有"，依據課題的需要面向國內外擇優選聘研究人員。"競爭"是指要通過投標競爭獲得研究項目，通過競爭上崗擇優選擇人才。"協作"是指要加強與國內外有關科研院所、高等院校、企事業單位間的廣泛的技術合作、信息交流、成果轉化和推廣應用。

　　同志們，新年伊始，我們迎來了"水利部防洪抗旱減災工程技術研究中心"的成立。"減災中心"的發展，既需要自身的努力，更需要社會各界的關心與支持。 希望有關部門、部有關司局對"減災中心"的運行給與更多的關心、指導和大力支持，也希望有關國際組織、國際機構和國際友人能夠與"減災中心"開展廣泛而富有成效的合作，共同促進人類防洪抗旱減災事業的發展。我相信，在大家的共同努力下，"減災中心"一定能夠全面完成工作任務，為我國防洪抗旱減災事業做出貢獻。


　　謝謝大家！