認清形勢，狠抓落實，全面推進水利事業發展
　　　　　　　　　　　　　——在全國水利廳局長會議上的講話
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　汪 恕 誠
　　　　　　　　　　　　　　　　　　（2002年1月16日）
同志們：
　　新的一年剛剛開始，經國務院批準，我們召開這次全國水利廳局長會議。會議的主要任務是：貫徹落實黨中央、國務院一系列重要會議精神，正確認識和把握當前水利面臨的形勢，總結2001年的水利工作，表彰先進，研究落實水利“十五”計劃和一系列重要水利任務，部署2002年的水利工作。
　　這里，我首先向在這次會上受到表彰的全國水利先進集體、勞動模范和先進工作者表示熱烈的祝賀，并借此機會向全國廣大水利干部職工致以親切的慰問。
　　下面我講三個問題。
　　一、2001年水利工作成績顯著，為完成水利“十五”計劃開了好頭
　　2001年，是“十五” 開局之年。這一年，我國盛事多、喜事多，是不平凡的一年，對水利來說，也是不同尋常的一年。主要有四個方面的特點：一是中央對水利工作高度重視，全黨、全社會對水的認識有了新的飛躍，中央水利投資總規模達401億元，創歷史最高水平；二是在中央水利工作方針指導下，治水理論和實踐取得重大進展，一系列重要水利規劃報告編制完成；三是干旱缺水和水污染問題突出，抗旱節水、水資源保護和生態環境建設進一步加強；四是西部大開發中水利建設有了一個好的開局，一批標志性工程開工建設并取得明顯進展。
　　（一） 奪取了抗旱防汛的重大勝利
　　2001年我國大部分地區降水偏少，再次遭受嚴重旱災，給工農業生產和城鄉人民生活造成很大影響。據初步統計，去年全國農作物因旱受災面積3846萬公頃，成災2370萬公頃，絕收642萬公頃，因旱糧食損失548億公斤，經濟作物損失538億元。受災面積僅次于2000年和1978年，是新中國成立以來的第三位；成災面積和糧食損失是新中國成立以來的第二位。農村因旱先后有3300萬人和2200萬頭大牲畜發生臨時飲水困難。黑龍江、吉林、山西、遼寧、四川、內蒙古、山東、湖北等省區旱情較重。城市缺水出現了建國以來最嚴重的局面，北方地區一度有500多座縣以上城鎮缺水，天津、唐山、大連、長春、煙臺、威海等城市供水十分緊張。
　　黨中央、國務院高度重視抗旱工作。江澤民總書記深刻地指出:“看來今年不少地區旱情嚴重，值得我們十分重視。我國農業總體上還是靠天吃飯。雖然我們近幾年糧食庫存有所增加，但由于中國人口多底子薄，對糧食問題還是不能掉以輕心”。 國務院專門召開部分省（自治區、直轄市）抗旱工作會議。溫家寶副總理多次深入重災區，指導抗旱救災工作。國家防總、國家計委、財政部等高度重視，各級水利部門及時組織、指導各地抗旱，精心搞好水利工程和水量調度，在資金、物資、技術等方面給予全力支持。受旱地區各級黨委、政府組織廣大干部群眾奮力抗災。各級抗旱服務組織發揮人員、技術、設備優勢，起到了抗旱突擊隊作用。水利工程在抗旱工作中發揮了巨大的減災效益。江蘇省抽引長江水70億立方米，并會同淮委利用沂沭泗流域出現洪水的時機，從駱馬湖調水8億立方米，有效地緩解了蘇北地區的旱情。湖北省開啟沿江涵閘39座，啟動大型泵站20座，運用大中型水庫285座，累計提供抗旱用水90億立方米。由于抗旱工作得力，去年全國農業取得較好收成，據統計，共挽回糧食損失675億公斤，挽回經濟作物損失620多億元，解決了2381萬人、2001萬頭大牲畜的臨時飲水困難，取得了抗旱斗爭的勝利。由于加強了城市應急供水工作，保證了城市的基本用水，沒有發生水荒。
　　去年全國大江大河干流沒有發生流域性大洪水，但受局部暴雨和臺風影響，部分省區發生洪澇災害，廣西、廣東、福建、四川、山東、云南等省區受災較重。西江上游發生歷史記錄最大洪水，南寧市水位突破歷史最高記錄，太湖一度超過警戒水位，山東省東平湖出現建國以來最高水位。去年共有9個臺風在我國沿海登陸，其中7月份4個，是歷史同期最多的。由于防汛準備工作充分，各級黨委和政府部署及時，水利干部職工全力以赴做好防汛工作，人民子弟兵和廣大干部群眾奮起抗洪救災、嚴密防守，最大限度地減輕了洪災損失。
　　（二） 水利建設取得突破性進展
　　1、以大江大河堤防為重點的防洪工程建設速度快、質量好
　　以中央[1999]15號文件為指導，在國家積極財政政策支持下，截止去年年底，長江干堤加固工程已累計完成土方占設計的73％，石方占設計的48％，堤防斷面達標占設計的80％，填塘固基占設計的70%，穿堤建筑物加固占設計的53%，隱蔽工程今年汛前可以基本完成。黃河下游完成大堤加高544公里，欠高0.5米以上的堤防全部得到加高，消除了全部堤防險點險段。松花江、嫩江干流堤防已有22%達到50年一遇防洪標準，有50%達到20年一遇防洪標準。退田還湖、移民建鎮工作成效顯著，洞庭湖區共遷移12萬戶、43萬人，增加蓄洪能力30億立方米，鄱陽湖區共遷移14萬戶、55萬人，增加蓄洪能力50多億立方米。1998到2000年安排的200座病險水庫除險加固項目已完成90%，2001年中央又投資35億元進一步加大了病險水庫除險加固力度。城市防洪建設與改善城市環境密切結合，不僅提高了城市防洪能力，而且成為美化城市、提高城市品位的一道亮麗風景線。水文、防汛通訊等防洪非工程措施建設也得到了加強。強化了工程質量管理，全面推行“三制”，建立了完善的質量保證體系，工程質量合格率達100%，優良品率達83%以上。
　　2、重點水利骨干工程建設進展順利
　　西藏滿拉水利樞紐已竣工投產。江埡、飛來峽、王甫洲等水利樞紐工程，望虞河、太浦河治理工程，治淮骨干工程懷洪新河，治太骨干工程杭嘉湖南排、環湖大堤等項目已經完工。小浪底、烏魯瓦提、萬家寨等項目主體工程已經完工，開始發揮效益。淮河入海水道、寧夏扶貧揚黃等項目按計劃進展順利。“十五”重點水利樞紐工程百色、尼爾基、臨淮崗、沙坡頭、紫坪鋪等正式開工，已進入全面建設階段。引黃入晉、引英入連等水源工程建設得到進一步加強。黑河、塔里木河治理工程全面啟動。
　　3、其他各項水利建設明顯加快
　　全國新增節水灌溉工程面積147萬公頃，推廣了多種形式的非工程節水技術措施，新增糧食生產能力7億多公斤，新增節水能力近11億立方米。第二批300個節水增產重點縣建設正式啟動。發展鄉鎮供水1500處，新增日供水能力1700萬噸。解決700多萬農村群眾的飲水困難，2001年中央又投資35億元，進一步加快了人畜飲水解困步伐。綜合治理水土流失面積5萬平方公里，在長江上游、黃河上中游、塔里木河和黑河下游的22個縣啟動了生態修復的試點工作，京津風沙源治理工程全面實施。水利系統新增水電裝機232萬千瓦，“十五”全國400個水電農村電氣化縣建設全面啟動，基本完成了第一批水利系統農網改造投資計劃。2001年全國水利系統水電實現營業收入380億元，稅收35億元，利潤30億元。到2001年底，全國已建成小水電站4萬多座，裝機達2640萬千瓦，占全國水電裝機的1/3。已累計建成653個農村水電初級電氣化縣，解決了近3億無電人口的用電問題。全國有17個省（區、市）組建了省級水電集團公司或發電公司，企業規模和實力不斷發展壯大，還組建了70多家跨縣地區性農村水電集團公司，有10家公司上市，企業競爭力明顯增強。在建工程水庫移民工作進展順利，保障了工程建設的順利進行。
　　（三） 水資源管理成就顯著
　　重視生活、生產用水的同時，更加注重生態用水，加強了流域水資源的統一調度。黃河流域通過實施水資源的統一調配，在花園口站來水量比多年平均偏少62%的情況下，再次實現全年不斷流。黑河流域成功進行了第二次分水。第三次從博斯騰湖向塔里木河下游調水，尾閭臺特馬湖已經形成了10平方公里的水面，地下水埋深從過去的13米上升到平均7.8米，胡楊長新綠，紅柳發新芽，塔河下游的生態明顯改善。實施了向東北丹頂鶴自然保護區扎龍濕地補水和引（長）江濟太（湖）沖污工程，突破了傳統水利的工作范圍，開辟了水利工作的新領域。山東省濟南市通過加強地下水管理，限采地下水及回補地下水，實現泉水復涌，社會反響很好。江蘇省對蘇錫常地區地下水實施封井、禁采，1/3的地下水監測井水位開始回升。在甘肅省張掖地區開始進行全國第一個節水型社會試點建設。這些工作充分體現了水利工作思路的轉變，意義深遠。
　　城市水務管理體制改革取得新的進展。各地積極貫徹十五屆五中全會關于“改革水的管理體制”的精神，結合地方機構改革，大力推進城市水務管理體制改革。截止2001年10月，全國已有28個省（自治區、直轄市）的804個單位成立水務局或實施水務一體化管理，占全國縣級以上行政單元總數的33％，其中成立水務局528個，地市以上城市51個，黑龍江省全面實現水務一體化管理。水務管理體制改革推進了水資源的統一管理、合理配置和節約保護，加快了供排水和污水處理事業的發展，提高了人民生活、工農業生產和生態用水的安全保證，緩解了水的供需矛盾。
　　（四） 水利規劃取得一批重大成果
　　按照中央水利工作方針和現代水利、可持續發展水利的要求，水利規劃工作進一步加強，并取得一批重大成果。國務院批復了首都水資源規劃、黑河治理規劃、塔里木河治理規劃，批轉了太湖近期防洪建設意見，批準“十五”期間建設400個水電農村電氣化縣。《關于加快黃河治理開發若干重大問題的意見》已正式上報國務院。國家計委印發了《國民經濟和社會發展第十個五年計劃水利發展重點專項規劃》。水利部會同有關部門制訂了全國農業節水發展綱要、西部地區水利發展規劃綱要。制訂了全國病險水庫除險加固專項規劃和農村飲水解困工程規劃。南水北調工程總體規劃的12個附件和45個專題研究報告已全部完成，并通過專家審查，總體規劃報告即將上報國務院。全國防洪規劃進入審查階段。啟動了全國水資源綜合規劃的編制。這一系列規劃的編制和完成，是近幾年中央水利投資大幅度增加的重要原因，也為水利“十五”乃至長遠發展打下了堅實的基礎。水利發展新格局基本形成。
　　（五）水利改革取得了新的突破
　　按照社會主義市場經濟體制的要求，推進了一系列水利改革。水利工程管理體制改革問題得到了中央領導的高度重視，中央有關部門加大了工作力度，現在改革思路已基本清晰，實踐中管理工作也不斷加強。在南水北調等一些調水供水工程項目的規劃設計中開展了項目的經濟分析和管理方案的設計；浙江、江蘇、安徽和黃委、新疆生產建設兵團等部分水管單位實施管養分離試點；內蒙古河套等一些灌區推行用水戶參與的管理體制改革；積極推進水價改革，探索合理的水價形成機制，調整核定了部分中央直屬單位和地方的水利工程水價，加強經營收費；采用承包、租賃、拍賣、股份合作等形式，推進小型農村水利工程管理體制改革。結合水利工程經營管理和水環境整治，建設了一批全國水利風景區。
　　部屬單位教育體制改革、在京直屬單位機構改革基本完成，流域機構改革穩步推進，勘測設計單位改企建制正在進行，部屬水利社團改革方案已經批復并正在組織實施。水利部作為國家首批公益類科研機構改革部門，全面啟動了部屬科研機構管理體制改革工作。根據國家公共財政改革的要求，穩步推進水利財務預算體制改革和國庫集中支付改革，作為國庫集中支付改革試點單位，取得了初步成效。
　　（六）依法治水取得重大進展
　　《水法》修訂草案已經國務院通過，提請全國人大審議。按照立法程序要求，法律草案須經過全國人大常委會三次審議，現已進行了第一次審議。這次水法修改的重點：一是強化水資源的統一管理，注重水資源宏觀配置，發揮市場在水資源配置中的作用；二是把節約用水和水資源保護放在突出位置，提高用水效率；三是加強水資源開發、利用、節約和保護的規劃與管理，明確規劃在水資源開發中的法律地位，強化流域管理；四是適應水資源可持續利用的要求，通過合理配置水資源，協調好生活、生產和生態用水，特別是要加強水資源開發、利用中對生態環境的保護；五是適應依法行政的要求，強化法律責任。
　　《長江河道采砂管理條例》已經國務院頒布，于今年1月1日起施行。長江采砂管理，由原來的“三證兩費”即河道采砂許可證、采礦許可證、水上水下施工作業許可證、礦產資源費和河道采砂管理費，改為“一證一費”，即河道采砂許可證和長江河道砂石資源費，理順了長江采砂管理體制，明確了管理責任，規范和建立了正常的采砂秩序。通過《條例》的宣傳貫徹和強化管理，目前長江河道非法采砂得到了初步控制，秩序明顯好轉。以打擊長江非法采砂、清除河湖堤防違章建筑以及加強對西北地區退耕還林（草）等檢查監督為重點，加大水政執法力度。2001年，全國共查處水事違法案件35480件，挽回經濟損失約3486萬元。妥善調處了一系列水事糾紛，維護了社會穩定。按照國務院關于整頓和規范市場經濟秩序的有關部署，積極整頓和規范水利建筑市場，制定了建設管理、招標投標、監理、質量管理等方面的一系列規章制度，加強執法檢查，水利建筑市場秩序明顯好轉，工程質量進一步提高。進一步完善了有關項目管理和資金使用等方面的管理辦法和規章制度，加強了水利內部審計，提高了水利投資的安全性和使用效益。
　　（七）水利科技和國際合作進一步加強
　　緊圍繞水利建設和水資源管理，開展科技攻關。重點加強了水資源合理開發、水環境保護、節水農業技術、水資源和水環境承載能力等方面的研究。信息化建設取得新進展。在灌區管理自動化、水資源實時監測、水質監測、水旱災情監測評估、防汛調度和決策指揮、水土流失監測、農村水電及電網等領域，廣泛采用了3S、計算機、現代通訊等高新技術。各級水行政機關積極推進電子政務建設。加強了水資源節約、配置、保護方面的標準化工作。向社會公開公益性水文資料，受到廣泛歡迎。進一步加強了水利國際合作與交流。與一些國家和國際組織建立了廣泛的合作關系。成功舉辦了第29屆國際水利學大會和第4屆國際水展。積極開展了國際河流的涉外工作。
　　（八）干部隊伍和精神文明建設得到進一步加強
　　認真學習貫徹江澤民總書記“七一”重要講話、“三個代表”重要思想和十五屆六中全會精神，加強全行業的思想政治教育工作, 全面推進人才隊伍建設，加快干部人事制度改革，進一步提高了干部隊伍的整體素質。重視培養選拔任用年輕干部，有一批優秀年輕干部走上各級領導崗位。部直屬單位和地方水利部門普遍推行了領導干部任前公示制、試用期制、專業技術干部聘用制，實行了公開選拔領導干部和干部競爭上崗制度。以多種形式加強干部交流和培養，派出一批年輕干部赴西部實踐鍛煉，有針對性地加強干部培訓，干部綜合素質明顯提高。部政法司李崇興同志在漳河、部農水司陳志軍同志在東帝汶、山西王貴平同志在埃塞俄比亞，工作都很有成績，受到有關方面的好評。
　　大力加強作風建設。積極推進政府職能轉變，改進工作方式和工作作風。開展行政審批制度改革，對行政審批項目進行清理和審查。加強水利信訪工作。積極為基層水利部門辦實事，關心群眾生活。圍繞水利改革和發展的重大問題開展調查研究，取得一批重要成果。堅持黨風廉政建設“三項工作”格局（廉潔自律，查辦案件，糾正部門和行業不正之風），從源頭預防抓起，認真落實領導干部廉潔自律的各項規定，加大了查辦案件力度，遏制和減少職務犯罪案件的發生。
　　積極開展典型示范教育和行業精神文明創建活動。在全行業開展向汪洋湖、高安澤等先進人物的學習活動。搞好文明單位、文明窗口創建，進行形式多樣的崗位練兵和技術比武活動。通過學習、貫徹《公民道德建設實施綱要》，開展豐富多彩的業余文化活動，活躍職工生活，陶冶情操，提高素質。積極做好工青婦等群眾團體和老干部工作。加強水利宣傳工作。水利職工的工作條件進一步改善，生活和福利待遇進一步提高。廣大干部職工精神振奮，充滿活力。
　　這些成績的取得，是黨中央、國務院正確領導的結果，是各地、各部門大力支持和配合的結果，是廣大水利干部職工勇于奉獻、敢于負責、積極探索、埋頭苦干的結果。
　　當然，也應清醒看到，水利工作中還存在一些問題和不足。與形勢發展相比，我們的思想觀念和工作作風還不夠適應，管理工作仍比較薄弱，基礎工作還很滯后，還有相當一部分基層單位比較困難，等等。所有這些都需要我們在今后的工作中切實加以改進。
　　二、抓住機遇，扎實工作，努力把各項水利任務落到實處
　　當前和今后一個時期，水利面臨著極好的發展機遇。去年，江澤民總書記在中央人口資源環境工作座談會上的講話中指出：“水是人類生存的生命線，是經濟發展和社會進步的生命線，是實現可持續發展的重要物質基礎。”突出地強調了新時期水利的重要地位和作用。這一年，黨和國家領導人對水利工作作出了一系列的重要指示，對我們做好防汛抗旱、節水治污、水利工程建設、水土保持、河道管理、水利工程管理體制改革和水價改革等水利工作具有十分重要的指導意義。這次會議提供了一本《2001年中央領導同志關于水利工作的重要指示匯編》，請大家認真學習、領會，貫徹落實。
　　為了應對全球性經濟下滑，保持我國經濟持續快速健康發展，中央經濟工作會議提出，要堅持擴大內需的方針，實行積極的財政政策，進一步加強水利等基礎設施建設，并把擴大內需同經濟結構的戰略性調整、深化經濟體制改革、增加就業、改善人民生活、可持續發展結合起來。水利繼續成為拉動內需、加強建設的重點領域。同時，在進一步推進西部大開發戰略的過程中，水利作為重要基礎設施和生態環境建設的主要內容，擔負著重要使命。隨著人民群眾對生活質量要求的提高，環保意識的增強，全社會對生態和環境建設空前重視，水利已成為人們關注的焦點，成為各地工作的重點。在我國加入WTO以后，改善工農業生產條件，提高我國經濟特別是農業綜合競爭能力，也都迫切要求加強水利基礎設施建設。這些都為水利發展提供了新的強勁動力。
　　當然，也應看到水利面臨的嚴峻挑戰。’98大水以后我們進行了大規模的水利建設，防洪能力有較大提高，但仍然不能適應經濟社會發展的需要，水資源短缺和水環境惡化問題越來越突出地表現出來，已成為我國經濟社會發展的嚴重制約因素。可以這么說，黃河斷流是我國北方地區水資源嚴重短缺的一個重要信號；北方沙塵暴是我國生態環境惡化、水土流失嚴重的一個重要信號；不久前江蘇、浙江邊界由于排污引發的水事糾紛是我國水污染問題嚴重的一個重要信號。這些強烈的信號告訴我們，我國水資源短缺、生態退化、水污染加劇都已到了非下決心解決不可的地步，我國治水任務仍十分艱巨，我們必須進一步增強責任感和緊迫感。
　　現在，中央關于水利工作的大政方針已定，新的治水思路已在實踐中逐步完善并取得顯著成效，一系列重大水利規劃已開始執行，水利任務已經明確，中央水利投入不斷增加，關鍵就看我們如何抓落實了。從當前來看，要從四個方面抓落實。
　　（一）抓發展
　　小平同志說過，發展才是硬道理。中國解決所有問題的關鍵是要靠自己的發展。同樣，解決我國水的各種問題，也要靠水利的發展。當前和今后一個時期，水利發展的主要任務就是要按照中央的水利方針，全面推進各項水利建設，把水利“十五”計劃確定的目標任務真正落到實處。努力實現水資源的優化配置，以水資源的可持續利用支持經濟社會的可持續發展。
　　水利發展任務繁重，要做的工作很多，必須從戰略上把握全局，抓住重點。要把重點問題、重點矛盾解決好，把重點任務完成好，通過重點工作帶動面上的各項工作。溫家寶副總理指出：“節水和治污，是解決水資源合理配置和永續利用的兩個重大問題，也是加強水資源管理的兩個關鍵環節。”這為我們下一步的水利工作指明了方向。今后在做好防災減災工作的同時，一定要把節約用水和水污染防治工作抓緊抓好，還要把水源、供水、調水工程作為21世紀水利建設的重要任務來抓。我們要看清這種趨勢變化，積極運籌，做好工作，推動水利事業的發展。從全國來說，七大江河近期防洪工程建設實施意見已經或即將經國務院批復，首都水資源、塔河、黑河、病險水庫除險加固、人畜飲水、400個水電農村電氣化縣建設等各項水利規劃已開始實施，南水北調工程規劃也即將付諸實施。這些規劃確定的任務，都是黨中央、國務院和全國人民關注的大事，也是水利工作的重點，必須不折不扣地按進度完成。規劃不能紙上畫畫、墻上掛掛，必須切切實實地把它落實好。各地還要制定和完善各類水利規劃，因地制宜，突出重點，狠抓落實，按照規劃一步一步地推進水利建設。
　　當前特別要注意加強水利前期工作，加快進度，確保必要的工作深度。2001年水規總院審查的項目中，一次審查通過的僅占30%左右，有些項目甚至復審二至三次之多，這突出反映出勘測設計質量下降，前期工作不扎實的問題。此外，由于前期工作滯后，項目儲備不足，不少項目出現投資已下達，而前期設計文件還在編制的情況。有的在工程已經開工建設的情況下才進行設計審查。這種情況如果不盡快加以改變，將嚴重影響水利建設的進程。
　　要依靠科技進步與創新，促進水利發展。積極開展水利科學技術研究，大力推廣新技術、新材料、新工藝，不斷提高我國水利科學技術水平。要加速水利信息化建設步伐，有條件的地方，都要下大力建設好防洪、供水和水污染防治三個方面的自動化調度系統，以信息化促進和帶動水利現代化。
　　要努力保持必要的水利投入力度。近幾年，中央水利投入大幅度增加，保持這種良好勢頭，對于水利發展十分重要。要努力保障完成“十五”計劃確定的水利任務所需的投資。地方也應調整財政支出結構，千方百計增加對水利的投入。對于城鎮供水、水電、旅游等經濟效益較明顯的水利工程，要積極利用市場機制籌集建設資金。對小型、微型水利工程和水土保持生態建設等水利設施，在給予適當補助和扶持的同時，要采取多種有效方式調動廣大人民群眾建設水利的積極性。
　　（二）抓管理
　　當前水利工作中管理薄弱是一個十分突出的問題。完成水利各項任務，必須在強化管理上下功夫，使管理水平有一個很大的提高。這里主要強調三個問題。
　　1、加強水利工程建設管理
　　在大規模水利建設中，我們有一根弦一定要始終繃得很緊，這就是工程質量。百年大計，質量第一。絕不能搞豆腐渣工程，否則無法向黨中央、國務院交代，無法向全國人民交代，無法向歷史交代。要認真貫徹執行國務院頒發的《建設工程質量管理條例》，嚴格實行項目法人負責制、招標投標制和建設監理制，確保工程進度和工程質量。要按照中央的統一部署，整頓和規范水利建筑市場秩序，對工程轉包和非法分包現象要堅決杜絕、嚴肅查處，規范水利工程建筑市場準入和清出制度，嚴格資質管理和資格審查。今年，長江等江河堤防建設將進入攻堅掃尾階段，一定要善始慎終，對質量問題不能有絲毫麻痹松懈。
　　要嚴格資金管理。這幾年中央的水利投入，大部分為國債資金，這是人民的血汗錢。我們必須以對黨和人民高度負責的精神，管好用好這些水利資金，確保水利投資安全，充分發揮水利投資效益。要建立和完善各項規章制度，嚴格按水利資金管理使用制度辦事，加強對水利資金管理使用情況的審計、稽核，嚴禁截留、擠占和挪用。如有違反，一定嚴肅查處。
　　2、加強基礎工作
　　長期以來，水利的許多基礎工作比較薄弱。過去，水利基礎工作主要是為水利工程建設服務的，現在在市場經濟條件下，加強水資源管理和水資源的優化配置，對基礎工作提出了更多、更高的要求。與以往相比，基礎工作的范圍更廣了，深度要求也提高了。如果基礎工作跟不上必然會對水利工作帶來很大的不利影響。基礎工作做好了，能夠收到事半功倍的效果。當前要從最急需的幾項基礎工作做起。
　　一是要摸清基礎數據、原始資料，加強基礎研究。對于一個地區或者一個流域，水資源狀況怎樣，經濟社會用水狀況怎樣，生態系統和環境狀況怎樣，水利工程設施狀況怎樣，社會平均供水成本怎樣，這些都是最基本的情況。只有把這些最基本的情況掌握清楚，才能做到心中有數，才能說清本地區、本流域各種水問題，并在此基礎上作出長遠的謀劃。
　　二是探索進行初始水權分配，制定用水總量分配指標和分行業用水定額。建立水市場，最基礎的工作就是要搞好初始水權的分配。水資源的所有權屬于國家，要按照兼顧生活、生產和生態的原則，合理分配水的使用權。要力爭通過幾年的努力，在摸清基礎資料和搞好試點的基礎上，把初始水權明晰到各個地區、各個城市，分解到用水單位和用水戶。同時，還要制定行業用水定額，對各種產品和服務都要確定一個合理的用水指標。當水權明晰了，通過節約省下來的水，才有條件拿到市場上去交易，到那時才能建立真正的水市場。當然，現在進行水的初始使用權分配肯定會碰到這樣那樣的問題和困難，但即使再難，也要做；如果不做，就無法真正實現水資源的優化配置，也就無法實現水資源的可持續利用。
　　三是加強基礎手段和設施建設。有了水資源的宏觀控制體系和微觀定額指標體系，還必須通過一定的計量手段才能實施管理。這在城市里可能問題不大，但對農業用水怎么辦？去年國家計委的水價改革文件明確提出，農業用水要實行計量收費。在我國廣大農村特別是貧困地區，用水計量有一定的難度，但是必須認真研究解決這個問題。現在有的地方采取標準斷面加流速儀測量的辦法，就很簡單實用。用水要計量，排污同樣也要有計量手段。各地要因地制宜地進行探索。與此相類似的，水文工作也要適應加強水資源管理和保護的要求，對水文站點進行必要調整和補充。要加強行政區界、主要江河湖庫引排水、地下水的水量和水質監測，了解和掌握省市行政區用水和排污狀況，實時分析、預測主要江河湖庫的水資源和水環境狀況，這樣各行政區用水和排污的責任就可以一清二楚，也可以為探索水權分配制度、實施排污總量控制、優化調度和合理利用地表水與地下水提供可靠的依據。各流域機構和水利廳局要重視和加強這項工作，認真規劃，加緊建設。要逐步提高水文監測的自動化水平。在水利工程管理上也要注意加強信息化、自動化建設。
　　四是要補充、修訂、完善各類技術和管理的規程、規范，建立健全水利行業的經濟定額、標準和評價指標體系，加強政策、法規和制度建設。
　　對于這些基礎工作，各級領導干部在思想上一定要充分重視。要給予必要的投入保證。部有關司局和單位要加強調查研究，有組織、有系統地開展工作。各地也要結合實際抓好基礎工作。
　　3、加強基層管理工作
　　中央水利工作方針、新的治水思路要落實到基層，水利規劃和任務要靠基層來完成，從這個意義上說，水利事業發展，基層是關鍵。基層工作搞得好不好，基層單位有沒有活力，基層職工的工作、生活條件有沒有改善，是水利發展的一個重要方面，是檢驗我們工作是否扎實有效的一個重要標志。
　　目前水利基層單位的情況很不平衡。總體上看，水利科研、規劃、勘測、設計、施工等單位，直接參與當前水利建設，任務比較飽滿，經濟狀況比較好。但相當一部分水利管理單位和水文單位則相對比較困難。特別是一些河道管理等純公益性水管單位，由于沒有財政撥款或財政撥款嚴重不足，又缺少其他的收入來源，經濟狀況十分艱難，有的單位欠發工資，有的甚至根本發不出工資。大部分水文單位處于偏遠地方，工作生活條件艱苦，職工住房、醫療條件較差。全國還有上千處水文測站存在飲水困難，有近200處水文測站沒有通電。
　　解決基層單位發展的問題，必須在經營管理上下功夫。從當前水利行業來看，加強管理也就意味著改革。要通過改革，調整不適應生產力發展的生產關系，建立一種良性的機制，強化管理，促進發展。
　　要積極進行人事、勞動和分配制度改革。現在水管單位人員臃腫與結構性人才缺乏矛盾突出。據不完全統計，全國國有水管單位目前的在崗人數是成立時批準編制的2倍多。同時，具有高、中級職稱的只占職工總數的3.55%，整體技術水平偏低，無法滿足規范、科學的管理需要。必須下大力抓好隊伍建設。要根據單位的性質和職責職能，科學確定機構設置和人員編制。在此基礎上，推行全員聘用制，所有人員競爭上崗，建立完善單位自主用人、個人自由擇業、以合同為紐帶的用人機制。逐步建立包括養老、醫療在內的各種社會保障機制。收入分配要鼓勵多勞多得，向優秀人才和關鍵崗位傾斜，實行基礎工資、崗位工資與績效工資相結合的工資分配制度，建立有效的激勵與約束機制。要加強財務管理，增收節支，增產節約，杜絕浪費。水文單位也要加快改革步伐，在加強水文設施現代化建設的同時，大力推進水文基層工作方式改革，開展巡測，加快巡測基地建設，改善職工生產生活條件。
　　要積極面向市場，在市場中求生存、求發展。現在全國水利投資規模很大，這本身就是一個很大的市場，我們一定要牢牢抓住這個市場。有資質條件的建設、監理和勘測設計單位要緊緊抓住這個大好機遇，努力在當前的水利建設高潮中大顯身手，發展和壯大自己。要努力發揮自己的技術和人才優勢，積極向其他相關行業拓展業務，以實力、服務、質量、水平贏得市場。特別是要依托自身的水土資源，大力開展多種經營。這既是推進水管單位改革的需要，也是提高職工生活水平的需要。要抓住我國加入世界貿易組織的有利條件，勇敢地走出去，積極開拓國外市場。要積極吸收和引進外資參加我國的水利建設，加強外資項目的管理，不斷提高外資使用效益。
　　各級水行政主管部門要高度重視基層的改革和發展，按照“三個代表”重要思想的要求，深入實際，調查研究，加強指導，搞好服務，對困難單位要給予必要的扶持，要研究采取一些切實可行的政策和措施，幫助基層解決實際問題。
　　（三）抓改革
　　按照社會主義市場經濟體制的要求，水利改革的任務十分繁重。根據當前水利實際，要突出抓好三方面的改革。
　　1、繼續推進水資源管理體制改革
　　十五屆五中全會提出要“改革水的管理體制”。溫家寶副總理指出：“加強水資源管理，提高水的利用效率，建設節水型社會，應該作為水利部門的一項基本任務。”水資源統一管理是建設節水型社會的體制保證。當前重點是要大力推進流域水資源統一管理和城市水務管理體制改革。
　　加強流域水資源統一管理，重點是理順流域管理與區域管理的關系，強化流域機構對水資源統一規劃、統一調度的職能。在去年工作的基礎上，要繼續推進流域機構改革。按照“統一、精簡、效能”的原則，以內部政、事、企分開為重點，理順關系，明確職責，分類改革，建立權責統一、精干高效的流域機構。1999年江澤民總書記在黃河治理開發工作座談會上發表的《讓黃河為中華民族造福》的重要講話中指出：“要堅持依法治水的原則，研究制定有關法規，依法調整和規范黃河治理開發與管理工作中各方面的關系，統一規劃、統一管理水資源，嚴格監督執法，逐步建立起符合中國國情、適應二十一世紀治理開發要求的新型流域管理體制。”近兩年，通過在黃河、黑河、塔里木河實行流域統一調水，發揮了巨大的經濟效益和生態環境效益。前年朱镕基總理盛贊“這是一曲綠色的頌歌”。去年11月，溫家寶副總理在甘肅省“關于黑河分水的匯報”上批示：“黑河綜合治理的第一步走得很好。要認真總結經驗，積極籌劃眼前以至更長遠的工作，繼續努力，走出一條建設節水型社會，實現人與自然和諧相處、經濟與社會可持續發展的成功之路。”我們要按照中央領導同志指示精神，進一步加強流域水資源統一管理，積極推進節水型社會的建立，保障經濟社會可持續發展。
　　近年來，各地在城市水務管理體制改革方面進展很快。特別是水資源短缺的地方，通過水務管理體制改革，統籌考慮各種水源，推進了供水和水污染防治等問題的解決，取得了成效。與此形成鮮明對照的是，有的嚴重缺水城市以行政命令要求企業和居民用自來水沖馬路，花了巨大代價調來的水被嚴重浪費。這從反面說明實施城市水務統一管理的必要性和迫切性。必須清醒地看到，實施水務統一管理不是部門權力之爭，不是利益之爭，而是水資源優化配置、高效利用的客觀需要，是經濟和社會發展的必然要求，是調整生產關系以適應生產力發展的具體體現。還必須清醒地看到，城市水務改革絕不是換個牌子，一切問題就迎刃而解了。如果不能很好地發揮新體制的優勢，把城市水的問題解決好，水務改革就可能走彎路甚至失敗。
　　水務管理對傳統的水利工作提出了挑戰，對觀念、人才、管理、技術、設施都提出了新的、更高的要求。要盡快轉變觀念，抓緊學習城市水務知識，加強培訓，廣開渠道，引進人才，提高人員素質，強化管理，提高水平。必須首先做好規劃，使城市水務管理建立在科學基礎上。我們的優勢在調水、水源工程建設方面，要在資金、項目、技術等方面給予水務改革必要的支持。但供水、污水處理必須走市場化、產業化、專業化、社會化的路子。國內外的實踐證明，供水、污水處理完全靠政府來辦，背不起也搞不好。要制定完善有關政策，把水務管理引導到正確的軌道上來。深圳市是我國第一家實施水務管理的城市，去年年底，又在全國率先組建了融供水、排水、污水處理、中水回用為一體的水務集團公司。這種體制有利于提高用水效率，降低經營成本，實現良性循環，減輕財政負擔。
　　2、大力加強水利工程管理體制改革
　　根據李嵐清副總理的批示，國務院體改辦牽頭，組織水利部、國家計委等九個部門，專題研究水管單位體制改革問題，目前已提出了《關于水利工程管理體制改革的實施意見（討論稿）》，準備在征求有關部門和地方意見以后正式上報國務院。我們要緊緊抓住當前的有利時機，積極把水管單位體制改革推向前進。水管單位體制改革要明確權責，對水利工程實行分級管理。根據不同類型的水利工程，科學界定水管單位的性質，實行嚴格的定崗、定編。不同性質的水管單位走不同的經費來源渠道，該由財政負擔的，要納入財政預算，建立工程日常維修養護專項資金，工程更新改造費用納入基本建設投資計劃，按基建程序報批。要積極推行管養分離，精干管理機構，提高養護水平，降低運行成本，提高工程效益。
　　對于新建工程，要從規劃和前期工作做起，在搞好工程技術設計的同時，對工程的管理體制、投入機制、價格機制、運行機制等同步進行認真研究，做好項目的經濟分析和管理方案設計。要重點研究供水、調水和水源工程建設管理體制問題。尤其是跨流域調水工程，由于工程規模大、投資多、范圍廣，既要正確處理生活、生產、生態用水的關系，又要協調方方面面的利益，其建設與管理體制涉及技術、經濟、環境、社會、政治等多方面的問題，要確保調水工程按計劃順利實施及實施后達到預期目標，就必須構建適應社會主義市場經濟體制和水利發展需要的建設管理體制。要拓寬投融資渠道，實現投資主體多元化，充分體現“誰投資，誰受益”、“誰用水，誰出資”的原則。通過授權經營建立業主責任制，實行政府調控、準市場運作、用水戶參與的新體制，實現水利工程有效管理。
　　3、進一步加快水價改革步伐
　　合理的水價形成機制和管理體制，對于保證水利工程良性運行，促進節水、提高用水效率，實現水資源的優化配置和可持續利用具有重要作用。按照社會主義市場經濟要求，加快水價改革，已成為水利發展的歷史性任務。當前要重點做好以下幾方面工作：
　　第一，全面貫徹落實國家計委《關于改革水價促進節約用水的指導意見》和《關于改革農業用水價格有關問題的意見》。第二，加強水價改革的基礎工作。要深入研究水價形成機制，研究水價與水資源狀況、經濟社會發展和人民生活水平、產業布局及經濟結構的關系，爭取在理論上取得更大的進展。各地、各水管單位要加強水價成本核算，把供水量、供水結構、受益范圍和用戶情況等基礎資料扎扎實實地摸清楚，為制定合理的水價政策提供可靠充足的依據。對不同水源和不同類型的用水要實行差別水價。第三，大力推行用水定額管理。根據各地水資源承載能力、水環境承載能力和經濟社會發展狀況，制定科學合理的用水定額，對各類用水實行定額管理，逐步將超計劃用水加價過渡到超定額用水加價。目前，黑龍江、北京、上海、江蘇、河北等省市已經實行用水定額管理，有效促進了節約用水和水資源保護。各地要科學合理地測定水利工程的實際供水能力和各類用水戶的平均需求量，為制訂基本水價、推廣兩部制水價奠定基礎。第四，改革水利工程供水管理體制，加強用水計量和水費計收與管理。要大力推行農業灌溉末級渠系的產權及管理制度改革，推行用水戶協會等民主管理體制，引導用水戶積極參與供水工程的運行維護與管理，探索采用聽證會辦法，增加水價管理的透明度，減少中間環節加價和收費，提高水費實收率。水管單位自身也要加強內部管理，不斷降低成本，提高供水保證率，為用戶提供優質、高效的服務。
　　（四）抓作風
　　加強和改進作風建設，是我們做好各項水利工作的根本保證。必須全面貫徹十五屆六中全會精神，以好的作風扎扎實實地推進水利改革與發展。
　　1、加強思想作風建設和學風建設
　　解放思想、實事求是，是黨的思想作風建設的根本要求，也是推動水利改革與發展的強大動力。當前，水利系統思想作風總的狀況是好的，各地水利部門按照中央水利工作方針，積極探索實踐，取得顯著成績。但必須清醒地看到，在思想作風方面，一些單位和個別領導干部還不同程度地存在不能很好適應新形勢、新任務的問題，因循守舊、固步自封、缺乏開拓創新精神。因此，必須進一步加強和改進水利系統思想作風建設，堅持解放思想、實事求是，從經濟社會可持續發展對水利的要求出發，以創新的精神做好各項水利工作，不斷把水利事業推向前進。
　　學習是增強黨性、改進作風、加強修養、提高工作水平的重要途徑。目前，一些黨員干部包括領導干部，存在著忽視理論、放松學習、學習與實踐相脫節的傾向。這種傾向十分有害，必須堅決糾正。要健全學習制度，改進學習方法，注重學習效果。大力弘揚理論聯系實際的馬克思主義學風，著眼于經濟社會可持續發展對水利的要求，著眼于水利改革與發展中出現的新情況、新問題，堅持不懈地學習鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想，學習業務知識，學習有關WTO等新知識，勤于思考，善于總結，學以致用，提高研究解決實際問題的能力。
　　2、加強領導作風和工作作風建設
　　加強調查研究，密切聯系群眾，全心全意為人民服務，是六中全會對領導作風和工作作風建設的總要求。總體上講，水利部門具有苦干、實干、負責、求實的精神和作風。但是形式主義和官僚主義仍然不同程度地存在，具體表現為文山會海、推諉扯皮、工作飄浮等種種現象。要堅持重實際、說實話、務實事、求實效。領導干部要認真落實中央關于調查研究的有關規定，深入實際、深入基層、深入群眾，切實幫助基層和群眾解決實際困難。通過調查研究，及時總結人民群眾在治水實踐中創造的新鮮經驗，探索治水規律，特別是要加強對水利改革和發展中的一些重大理論和實踐問題的研究。要進一步轉變政府職能，加強部門之間的協調，提高辦事效率。要精簡會議和文件，改進文風和會風，提高質量，注重實效。
　　3、加強干部隊伍建設和廉政建設
　　干部隊伍建設是加強和改進作風建設的組織保證。遵循六中全會提出的“五個堅持、五個不準”的干部工作原則（堅持任人唯賢，不準任人唯親；堅持五湖四海，不準搞團團伙伙；堅持公道正派，不準拉關系、徇私情；堅持集體討論決定，不準個人或少數人說了算；堅持按程序辦事，不準臨時動議），用好的作風選人，選作風好的人。繼續推行競爭上崗、公開選拔、任前公示制、試用期制，改進干部考核方法，擴大干部工作中的民主，推進干部交流，加強干部監督，進一步加快干部人事制度改革步伐，努力推進干部工作的科學化、民主化、制度化。大力實施人才戰略，抓緊做好培訓、吸引和用好各方面人才工作。
　　要高度重視并加強干部廉政建設。一是要認真抓好理想信念和廉潔從政的教育。教育黨員干部牢記全心全意為人民服務的宗旨，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，保持高尚道德情操，正確對待權力、地位和個人利益，增強拒腐防變、自覺抵制各種不正之風的能力。二是要繼續堅持黨風廉政建設“三項工作”格局，搞好領導干部廉潔自律，加大查辦案件和依法監察、審計監督的力度。三是要標本兼治，綜合治理，注重從源頭上預防和解決腐敗問題。針對水利行業的特點，在資金、建設、人事、行政審批等重點領域和重要環節健全完善廉政機制，加強制度建設和規范管理。四是要加強黨內監督和群眾民主監督。要進一步落實黨風廉政建設責任制，強化廉政考核機制和督查機制，建立健全黨內民主監督制度，積極推行政務公開。
　　加強和改進作風建設，必須堅持領導帶頭，以身作則。領導機關、領導班子和領導干部要在作風建設中起表率作用。要以作風建設帶動行風建設，以干部隊伍建設帶動職工隊伍建設，以黨員的先鋒模范作用帶動全體職工群眾愛崗敬業。
　　三、做好2002年的水利工作
　　2002年水利工作的總體要求是：以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導，進一步貫徹落實江澤民總書記“七一”重要講話和黨的十五屆五中、六中全會精神，按照“三個代表”要求，與時俱進，開拓進取，轉變作風，扎實工作，抓住有利時機，加快水利建設，加強水資源管理，深化水利改革，促進經濟發展，維護社會穩定，以水利改革和發展的新成就迎接黨的十六大召開。
　　從全國政治經濟的宏觀形勢來看，2002年的水利工作要把握好以下幾點：一是防汛保安全，為十六大的召開創造穩定的經濟社會環境；二是立足抗大旱，協調好生活、生產、生態用水；三是貫徹落實中央經濟工作會議精神，在中央積極的財政政策支持下，搞好水利建設和西部開發；四是適應加入WTO以后的新形勢，加強水利建設，改善工農業生產條件，為增強我國經濟特別是農業的競爭力服務；五是按照十五屆六中全會精神，搞好作風建設。
　　要著重抓好以下四個方面的工作：
　　（一）全力以赴搞好對全局有重大影響的兩項工程，努力實現長江干堤建設基本達標和南水北調工程開工建設
　　長江干堤建設是國家實施積極財政政策的標志性工程。國務院明確提出要在2002年底以前修完修好長江干堤。中央經濟工作會議將修完修好長江干堤作為今年經濟工作的一項重要任務。我們必須認真抓好落實。目前尚有近三分之一的土方量和一半以上的石方量有待完成，有30%的填塘固基工程、47%的穿堤建筑物加固工程和20%的防滲墻工程有待實施，有大約20％的堤防斷面尚未達標，還有大量的堤頂公路和護岸工程，任務非常艱巨。必須采取有力措施，千方百計確保在年底以前基本完成長江中下游干流堤防建設任務。要把工作的重點放在長江干堤的一、二級堤防和臨江堤防上面，根據確定的建設目標倒排工期，按照招標投標、工程建設和竣工驗收三個階段，分階段制定計劃，落實措施。要進一步落實各項責任制，加快前期工作進度，落實好投資計劃，切實加快招投標工作，以保證所有項目3月初開工建設。對今冬明春可能出現的不利因素，要有充分的準備，對影響施工整體進度的關鍵環節，要加大工作力度，盡可能將工作做在前面，做到未雨綢繆。在時間緊、任務重的情況下，對工程質量一定要加強監督、控制，不能有絲毫放松。流域機構、沿江各省要緊密配合，有關司局和單位要加強指導，跟蹤檢查，發現問題及時解決。
　　南水北調工程開工建設是中央經濟工作會議確定的另一項重要任務。可以說，這項新世紀最大的水利工程已經基本具備開工條件。要繼續加大工作力度，科學規劃，精心設計，抓緊做好開工前的各項準備工作。要按照“先節水后調水，先治污后通水，先環保后用水”的原則，提出分階段的目標和任務，明確有關部門和地方政府的責任，盡快完成總體規劃報告上報國務院。抓緊研究工程建設與管理體制的具體實施方案，在國務院批復工程總體規劃后，及時成立工程各項目的法人，作為建設與管理的責任主體。積極爭取有關部門的支持，在明確南水北調沿線省市水價改革方案的基礎上，盡早建立南水北調工程建設基金。對東線、中線工程已經或基本具備開工條件的單項工程，要做好充分準備，迎接開工建設的早日到來。
　　（二） 確保完成幾項重點水利任務
　　1、 立足于防大汛、抗大旱，做好防汛抗旱工作
　　據專家預測，今年發生大范圍干旱少雨的可能性較大，缺水形勢十分嚴峻，同時，不能排除大江大河發生大洪水的可能性，而且局部暴雨洪水每年都會發生。因此，我們必須清醒認識我國的基本國情和防汛抗旱形勢，堅持防汛抗旱兩手抓。千方百計開辟水源，節約用水，為奪取農業豐收創造條件。加強水資源統一調度，優先保證人民群眾生活用水和重要城市供水，重視生態環境用水。確保大江大河、大型水庫、大中城市和重要設施的防洪安全，中小河流、中小型水庫也要強化防汛抗洪措施，力保安全度汛。遇超標準洪水要全力搶險，盡量減少損失。各地要改革和完善防汛抗旱的制度和機制，落實行政首長負責制，抓好防汛機動搶險隊和抗旱服務組織建設，保障經濟發展、社會穩定、生態改善、人民安居樂業。當前，要抓好黃河等北方河流的防凌汛工作，確保防凌安全，要做好抗春旱保春播和防汛各項準備工作。
　　2、 進一步加強重點水利工程建設
　　今年重點水利工程建設任務很重，要努力實現萬家寨、烏魯瓦提、江埡、王甫洲以及治淮、治太的部分骨干項目等一批“九五”重點工程竣工，小浪底工程全面完工，同時加強百色、臨淮崗、尼爾基、紫坪鋪、沙坡頭等一批“十五”新開工項目的建設。首都水資源、黑河、塔里木河規劃已經啟動，各地各有關部門要相互支持、密切配合，以大局為重，切實把規劃的各項工作落到實處。
　　3、大力加強病險水庫除險加固工作
　　中央十分重視病險水庫除險加固工作，去年開始大幅度增加投入，為做好這項工作提供了有力支持。按照病險水庫除險加固專項規劃，以1999年為現狀水平年，全國共有病險水庫30413座。對于大型145座，重點中型584座，共有729座，中央給予資金補助，要在“十五”期間完成除險加固任務。對西部的重要病險水庫給予適當補助。各地還要制定目標，加快其他病險水庫除險加固的進度。要按照分級負責的原則和水庫管理權限，對大壩安全實行各級政府行政領導負責制，將病險水庫除險加固的責任逐一落實責任人，地方配套資金要按時足額到位。要精心組織，精心設計，精心施工，確保工程建設質量。同時，對其他水庫的安全情況進行一次全面檢查，及時發現問題，采取措施，消除隱患，確保安全。
　　4、切實解決農村人畜飲水困難
　　按照1993年《國家八七扶貧攻堅計劃》，在冊的飲水困難人數共有2400萬。去年中央安排的35億元投資完成后，規劃內超過80%的人飲困難將得到解決，剩余460萬人將在今年內解決。由于人口增長、水源條件變化等原因，目前全國實際飲水困難人數遠大于1993年的規劃數字。在今年完成解決2400萬人飲水困難的任務后，各地要繼續把解決剩余的群眾飲水困難問題作為一項重要職責，中央給予適當的資金補助，按溫副總理的要求，“下決心用三年時間基本解決農村飲水困難問題”。這是關系人民群眾根本利益的一件大事，是落實“三個代表”重要思想的具體行動，各級水利部門一定要切實負起責任，把這項工作抓緊抓好。要加強項目管理，按照規劃將解決飲水困難的人口落實到村組或農戶，并建立名冊，作為安排項目和資金的依據。要加強規劃設計，確保群眾飲水水源可靠，工程措施可行。
　　（三）搞好其他幾項重要水利工作
　　針對當前面臨的嚴峻缺水形勢，今年的農田水利基本建設要以抗旱節水為重點。各地要利用冬春農閑的有利時機，加強抗旱水源和節水工程建設。大力發展節水灌溉，搞好大型灌區續建配套和節水改造，緊密結合農業產業結構調整和農業節水綜合措施，提高農業綜合生產能力。在農田水利建設中，既要著力解決當前的用水需要，又要著眼長遠，重視保護和改善生態環境。
　　堅持以小流域為單元的綜合治理，充分發揮生態的自我修復能力，加強長江上游、黃河上中游水土流失嚴重地區的治理工程和京津周邊風沙源防沙治沙工程建設，突出重點，抓好示范，調動各方面的積極性，加快水土流失治理的步伐。今年要綜合治理水土流失面積5萬平方公里，封育保護10萬平方公里。重視水土保持科研和示范推廣，普及先進實用技術，提高治理標準與質量。
　　以400個水電農村電氣化縣建設的啟動為契機，進一步推進水電及農村電氣化縣建設,提高我國農村電氣化水平。按照“兩改一同價”的要求，完成第一批水利系統農網改造和農電體制改革任務，抓緊第二批水利系統農網改造工程的實施。加快開發西部地區農村水電資源，解決邊遠地區的群眾用電困難，重點解決西藏、新疆、青海等邊遠地區、少數民族地區和貧困地區無電鄉村的生活和生產用電問題。做好全國小水電代燃料生態工程規劃，啟動小水電代柴生態示范工程，從根本上遏止毀林和破壞植被現象。
　　要進一步搞好水資源的統一管理和科學調度，加強水資源節約和保護。以《水法》修訂為契機，大力加強水利政策法規建設，搞好“四五”普法工作，依法行政，依法治水。認真貫徹落實《長江河道采砂管理條例》，進一步加強長江河道采砂管理。努力做好水利工程移民工作，妥善處理水庫移民遺留問題。繼續推進部屬科研機構管理體制改革，構建水利科技創新體系，加強科技創新，加快水利信息化建設。進一步加強國際合作與交流，形成全方位、多層次、寬領域的水利對外開放格局。要積極拓寬政府間合作渠道，引進國外先進技術和設備，積極、合理、有效地利用外資。進一步加強國際河流的管理工作。
　　（四）大力加強精神文明建設
　　2002年是轉變作風年，調查研究年。要繼續深入學習“三個代表”重要思想，貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，學習汪洋湖、高安澤等同志的先進事跡，弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業精神。要堅持兩手抓兩手都要硬，繼續推進行業文明單位、文明窗口創建活動。精神文明重在建設，這項工作，領導要重視，干部黨員要帶頭，在改革過程中要做到有人辦事，有錢辦事，創造必要的工作條件。行政機關要切實解決“文山會海”問題，規范行政審批，提高機關辦事效率，加強調查研究，力爭在作風建設上取得明顯進展。加強領導班子和干部隊伍建設。認真落實黨風廉政建設的各項工作部署和黨風廉政建設責任制，規范各級領導干部的從政行為。做好離退休干部工作。要繼續做好新時期的水利宣傳工作，使社會了解水利，支持水利。認真做好信訪工作，保持與群眾的密切聯系，維護社會穩定。充分發揮工、青、婦及社會團體的作用。關心群眾生活特別是困難職工的生活問題，努力改善干部職工的工作條件和生活環境。搞好春節慰問和送溫暖活動。
　　同志們，在新的一年里，水利改革和發展機遇難得，任務繁重。我們要緊密團結在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，按照“三個代表”要求,鼓足干勁，振奮精神，轉變作風，扎實工作，以水利發展的新成績迎接黨的十六大召開。