陳雷副部長在全國第二次水土流失遙感

　　　　　　　　　　　　　　　　　調查成果新聞發布會上的講話

　　　　　　　　　　　　　　　　　　（2002年1月21日）

各位記者朋友、各位專家，同志們：
　　首先，我代表水利部向大家表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！
　　剛才，顧浩主任把全國第二次水土流失遙感調查工作的過程和背景情況向大家做了介紹，這是廣大水土保持專家和技術人員共同努力下取得的重大調查成果，為國家宏觀決策和水土保持生態建設提供了科學依據。定期向全社會及時公告水土流失狀況，是水利部的一項重要職能。根據《中華人民共和國水土保持法》規定，現公布全國第二次水土流失遙感調查成果。


　　一、全國第二次水土流失遙感調查成果
　　（一）全國水土流失面積356萬平方公里。其中，水蝕面積165萬平方公里，風蝕面積191萬平方公里。
　　（二）在水蝕和風蝕面積中，水蝕風蝕交錯區水土流失面積為26萬平方公里。
　　從這次遙感調查的成果看，我國水土流失分布范圍廣、類型多、流失強度大。不論山區、丘陵區、風沙區，還是農村、城市，都存在不同程度的水土流失問題。不僅有水力侵蝕、風力侵蝕，還有凍融侵蝕、重力侵蝕。不同區域的水土流失各有特點。調查成果表明，我國水土流失狀況主要有以下幾個特點：
　　一是水土流失主要分布在長江上游的云、貴、川、渝、鄂和黃河中游地區的晉、陜、蒙、甘、寧。
　　二是我國水土流失面積分布由東向西遞增。東部地區水蝕面積9萬平方公里，中部地區水蝕面積49萬平方公里，西部地區水蝕面積107萬平方公里。
　　三是西北地區是我國受風力侵蝕最嚴重的地區。主要分布在新疆、內蒙古、甘肅、青海等省（區）。
　　四是水蝕風蝕交錯區主要分布在長城沿線和新疆農牧交錯地帶。


　　二、水土流失動態及原因分析
　　為了解全國水土流失的動態變化趨勢，將本次遙感調查成果同1990年第一次全國遙感調查成果進行初步比較，呈現以下變化趨勢：
　　一是全國水土流失總面積在減少。全國水土流失面積由367萬平方公里，下降到356萬平方公里，減少了11萬平方公里。
　　二是全國水蝕面積減少，強度下降。全國水蝕面積由179萬平方公里減少到165萬平方公里，減少了14萬平方公里。其中，嚴重水蝕（強度等級以上）由38萬平方公里，下降到26萬平方公里，減少了12萬平方公里。
　　三是東、中、西部水蝕面積增減幅度不同。東部10個省（區、市）水蝕面積由13萬平方公里，下降到9萬平方公里，減少了4萬平方公里，減少29個百分點。中部10省（區、市）水蝕面積由62萬平方公里，下降到49 萬平方公里，減少了13萬平方公里，減少22個百分點。西部12省（區、市）水蝕面積由104萬平方公里，增加到107萬平方公里，增加了3萬平方公里，增加3個百分點。
　　四是風蝕面積略有增加。全國風蝕面積由188萬平方公里，增加到191萬平方公里，增加了3萬平方公里，增加1.6個百分點。這說明我國風蝕面積擴大的趨勢尚未得到有效遏制。
　　這次遙感調查成果表明，改革開放以來，我國水土保持生態建設取得了很大成就，預防監督工作得到加強，有效地控制了人為水土流失，特別是多年來開展的水土流失綜合治理，使局部地區水土流失狀況明顯好轉。在黃河中游地區建成治溝骨干工程1200多座，淤地壩10萬座，塘壩、澇池等小型蓄水保土工程300多萬處。興建基本農田8900萬畝，營造水土保持林、灌、草1.68億畝。水土保持措施每年減少入黃泥沙3億噸左右，減沙效果十分明顯。
　　長江上游水土流失重點防治工程十年綜合治理6萬平方公里，治理區大于25度的陡坡耕地80%退耕還林還草，坡耕地減少37%，平均水土流失量減少1.8億噸。以云南省楚雄州10個縣為例，其中9個縣實施了綜合治理，水土流失面積全部減少，全州減少4877平方公里，減少了15.2%；1個縣由于未開展治理，水土流失面積增加了2.7%。國家在四川東部地區開展了60個縣的重點治理，水土流失面積減少，強度降低。如遂寧市水土流失面積由1987年的68.9%下降到此次調查的56.6%，減少了12.3%；同時嚴重水土流失面積由52.6%下降到5%。江西省興國縣水土流失面積從1982年到此次調查期間，減少了44.2%。
　　從遙感調查的成果來看，我國西部一些地區水蝕和風蝕面積有所擴展。一是西部地區植被稀疏，降雨量偏少，導致一些流域水量減少，人工種植的林草成活率不高和原生植被枯死，加劇了風蝕程度。二是草地嚴重過牧，造成沙化、退化和堿化，加劇了風蝕程度；亂砍濫伐、亂墾濫挖；內陸河流域不合理的開發，破壞原生植被；以及一些開發建設項目忽視水土保持，造成新的人為水土流失。


　　三、水土流失防治對策
　　這次遙感調查成果表明，全國水土流失面廣量大，防治任務仍然十分艱巨。西部地區，特別是大江大河上中游地區，水土流失嚴重、生態惡化的趨勢尚未得到有效遏制。按照現在的防治速度，全國宜治理的水土流失面積仍有近200萬平方公里左右，需要近半個世紀的時間才能得到初步治理。因此，必須充分認識防治水土流失的緊迫性、艱巨性和長期性。“十五”期間水利部將按照黨中央、國務院關于生態環境建設的戰略部署，以這次調查成果為基礎，劃定重點預防保護區、重點監督區、重點治理區，實行分區防治，分類指導，采取切實可行的對策和措施，加大生態環境建設力度，加快水土流失防治步伐。
　　一是對水土流失輕微、植被覆蓋度較高，存在潛在水土流失危險的重點預防保護區，要建立健全管護機構，制定法規制度，切實保護好現有植被。同時要大力推行封山禁牧、舍飼養畜、草場封育輪牧，實施大面積保護等措施。
　　二是對開發建設項目比較集中的區域，要按照《水土保持法》的規定，實施重點監督管理，加強執法檢查。加大宣傳力度，增強人們的法制觀念，做到有法必依，違法必究。開發建設項目必須依法編報水土保持方案，貫徹執行“三同時”制度，實行“誰開發、誰保護”、“誰造成水土流失、誰負責治理”的原則，有效遏制人為造成的水土流失。
　　三是對水土流失十分嚴重的重點治理區,要堅持以小流域為單元，山水田林路統一規劃、綜合治理；堅持工程、生物和農業技術三大措施因地制宜、科學配置；堅持生態、經濟和社會三大效益統籌兼顧。同時，要依靠大自然的力量，充分發揮生態的自我修復能力，加快水土流失防治步伐。在水力侵蝕區要實施集中連片和規模治理，搞好退耕還林工作。在風力侵蝕區，重點治理水蝕風蝕交錯區，要依據當地水土資源承載能力，在沙漠邊緣地區以草、灌為主，構筑防沙屏障，建設防風固沙林網；在草原區要以草定畜，加強圍欄和人工草地建設，實行輪封輪牧，推廣舍飼養畜，防治草原“三化”。在內陸河流域，要合理安排生態用水，恢復綠洲生態。
　　保護和合理利用水土資源，搞好水土保持生態建設，是我國必須長期堅持的一項基本國策，是社會經濟可持續發展的重要內容，我們各級水行政主管部門要當好政府的參謀，加強同有關部門的協作，針對水土流失和生態環境問題采取得力措施，特別要加強對水土保持工作的領導，列入重要議事日程，明確目標責任，注重實效，堅持不懈，持之以恒地開展下去，要進一步加大對水土保持生態建設的投入力度，深化水土保持改革，堅持國家、部門、集體、個人一起上，建立多渠道、多層次、多元化的投入機制，調動社會各方面的積極性參與水土保持生態建設，加快水土流失防治步伐。
　　各位專家、朋友們，新春佳節即將到來，借此機會，我代表水利部汪恕誠部長向長期關心、支持水利事業的新聞單位的朋友們致以節日的良好祝愿，祝大家在新的一年里，身體健康、工作順利、闔家幸福、萬事如意！