“三農”問題和就業問題如何破解？程漢忠在《制造城市》（中國水利水電出版
社出版）一書中提出，大力推動城鎮化進程，在廣袤的農村地區制造一座座新型城
鎮，既能創造大量的就業崗位，順利解決廣大農民的就業問題，又能強有力地刺激內
需，拉動經濟增長，促進我國經濟持續快速協調健康發展。
　　作者認為，我國要實現社會主義現代化，關鍵是實現農村現代化，而實現農村現
代化的有效途徑就是加快城鎮化進程，制造新城鎮。由誰來制造新城鎮呢？作者通過
分析典型案例得出的結論是：凡是經營性的行為都應屬于市場行為，制造城鎮過程中
可以通過市場運作的環節和方面，國家不宜直接插手經營，只宜以法規、政策引導，
并進行宏觀調控。即應把城鎮建設推向市場，讓社會來造城，讓民間資本來投資城鎮
建設，利用他們嗅覺靈敏、決策果斷、行動迅速、經營靈活的優勢來制造城鎮、經營
城鎮、管理城鎮，打造出一個個充滿活力的新型城鎮來。
　　作者對如何制造新城鎮也提出了自己的觀點：在制造新型城鎮的過程中，把城鎮
的代表性產業（作者稱之為“主題產業”）做強做大，形成相應的產業群和產業鏈，
并配合以商業服務、住宅和公共事業等配套設施的科學規劃與開發，最后形成一個產
業配套、生活配套、社會服務配套的完善的現代化城鎮。這樣，以代表性產業的整體
開發、經營為主，帶動其他功能共同發展，可以自我循環、具有吸引力的區域經濟板
塊將脫穎而出，充滿活力的現代城鎮也就誕生了。以代表性產業造城、興城的思路形
成后，用什么辦法去啟動這一市場呢？作者提出的構想是：推進城鎮建設產業化，進
而形成磁場效應，吸引龐大的資金、先進的技術、優秀的人才快速聚集。
　　該書資料豐富、論述清晰，書中所提出的一些觀點雖然還有待進一步探討，但作
者關于城鎮的誕生、制造模式、發展戰略、形象戰略和經營城市、營銷城市、城鎮文
化、城鎮競爭等問題的分析與論述，對于我們走中國特色的城鎮化道路具有一定的啟
發意義。