對(duì)于中國(guó)公民來(lái)說(shuō)，政治體制改革是一個(gè)沉重、敏感而又令人期盼的話題，改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的政治體制改革經(jīng)歷了風(fēng)風(fēng)雨雨、一波三折，真正可以稱得上是舉步維艱。可以說(shuō)我們今天取得的全部經(jīng)濟(jì)成就都來(lái)源于25年前的那次具有劃時(shí)代意義的政治變革，以“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的惟一標(biāo)準(zhǔn)”的大討論為契機(jī)，以“實(shí)事求是、解放思想”為指針，在以鄧小平為核心的老一代革命家?guī)ьI(lǐng)下，中國(guó)經(jīng)歷了一場(chǎng)破除理論教條和思想禁區(qū)的意識(shí)形態(tài)震蕩，經(jīng)歷過(guò)那一歷史時(shí)期的許多中老年人對(duì)那種振奮人心的政治氛圍和日新月異的實(shí)質(zhì)性變化至今仍然記憶猶新。
　　鄧小平那種時(shí)不我待的歷史使命感、大無(wú)畏的理論勇氣和腳踏實(shí)地的實(shí)干精神，為中國(guó)來(lái)之不易的四分之一世紀(jì)的繁榮奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，作為中國(guó)人民的兒子，他無(wú)愧于祖國(guó)母親的撫育和期望，他審時(shí)度勢(shì)，順流而上，想人民所想，急人民所急，堪稱國(guó)家領(lǐng)袖中的杰出典范。
　　早在20世紀(jì)80年代，中國(guó)改革開(kāi)放的總設(shè)計(jì)師鄧小平就指出：“現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制改革每前進(jìn)一步，都深深感到政治體制改革的必要性”。江澤民也在十五大報(bào)告中莊嚴(yán)宣告：“政治體制改革要繼續(xù)深入”。黨的十六大報(bào)告提出了全面建設(shè)小康社會(huì)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化和可持續(xù)發(fā)展四個(gè)方面的奮斗目標(biāo)。
　　作為執(zhí)政黨的主要干部培訓(xùn)基地，中央黨校一直是黨中央的重要智囊機(jī)構(gòu)，也是政治體制改革的主要探索和設(shè)計(jì)單位之一，因此，由中央黨校副校長(zhǎng)李君如作序，周天勇等理論工作者共同撰寫(xiě)的《中國(guó)政治體制改革》（由中國(guó)水利水電出版社出版）這本新書(shū)具有特殊重要的參照意義。
　　這本書(shū)是在“全面建設(shè)小康社會(huì)階段的中國(guó)政治體制改革”課題研究的基礎(chǔ)上完成的。作者認(rèn)為，提高黨的執(zhí)政能力，除了黨的自身建設(shè)之外，需要進(jìn)行一些基礎(chǔ)性的政治體制改革。如果不能建立一個(gè)公共服務(wù)和社會(huì)管理型的政府，不能破除就業(yè)的體制性障礙，不改革現(xiàn)有的縣鄉(xiāng)政府政權(quán)和事業(yè)體制，不能從制度上抑制機(jī)構(gòu)和人員規(guī)模的膨脹，不發(fā)展民間非政府組織等，中國(guó)共產(chǎn)黨就不能很好地執(zhí)政。十六大報(bào)告在提出“建設(shè)社會(huì)主義政治文明”任務(wù)的同時(shí)，明確提出了“借鑒人類政治文明的有益成果”。
　　李君如在該書(shū)的序言中指出，中國(guó)的政治體制改革，可能迫切的是建設(shè)現(xiàn)代公共服務(wù)和社會(huì)管理型的政府；形成廉潔和成本較低的政權(quán)；發(fā)育和發(fā)展非政府民間組織；立法民主化；實(shí)行民主和科學(xué)決策等。作者著重指出，一種政治體制改革本身需要成本，改革的目的是建立一個(gè)機(jī)構(gòu)運(yùn)作成本最小化的政治體制。
　　作者還指出，要考慮各種政治體制改革方案的安排的可操作性和階段性。有些方案過(guò)于理想化，看了以后很振奮人心，但是卻無(wú)法實(shí)施。過(guò)去我們從思路上形成“政府—市場(chǎng)—企業(yè)”架構(gòu)的定式，實(shí)際上居民（公民）、企業(yè)、社會(huì)中間組織（民間機(jī)構(gòu)）、政府是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中具有不同功能的行為主體。今后我們需要構(gòu)造的是“企業(yè)—社會(huì)中間組織—政府”這樣的社會(huì)組織模式。
　　作者將中國(guó)的政治體制改革劃分為三個(gè)階段，即第一階段是從1979年到2001年，用20多年的時(shí)間完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制攻堅(jiān)改革，改革阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政治體制；第二階段也用20年左右的時(shí)間，即從十六大召開(kāi)的2002年到2020年，完成全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，同時(shí)完成漸進(jìn)的政治體制改革；第三階段也是20年左右，大致是從2021年到2040年，進(jìn)行和完成政治體制改革。筆者對(duì)這三個(gè)階段的劃分雖然不完全贊同，但是能夠理解，然而從內(nèi)心卻無(wú)法贊同如此漫長(zhǎng)的時(shí)間測(cè)算。
　　綜上所述，我們可以確定的是，要切實(shí)提高黨的執(zhí)政能力，就要順應(yīng)民心，把“執(zhí)政為民”作為最基本的政治理念，逐步建立“公民政治”的基本構(gòu)架。應(yīng)當(dāng)時(shí)刻牢記公民是政治之本，任何時(shí)候都不能追求背離公民利益的單一黨派利益。要真正建立起“公民政治”的基本構(gòu)架，就要大力發(fā)展非政府的民間機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)和擴(kuò)大中產(chǎn)階級(jí)在全社會(huì)力量中的比重；在警惕和打擊以暴力和恐怖主義的方式顛覆政權(quán)的前提下，切實(shí)保障公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)和言論自由，鼓勵(lì)思想和輿論的多元化，培育和壯大公民社會(huì)。
　　中國(guó)加入WTO，客觀上要求政府體制和職能發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變，政府直接管理經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行體制和思維習(xí)慣必須改變，政府的權(quán)力應(yīng)當(dāng)受到限制并且得到有效的外部監(jiān)督，因?yàn)闆](méi)有制約和監(jiān)督的權(quán)力是產(chǎn)生腐敗的土壤，是產(chǎn)生新官僚資產(chǎn)階級(jí)的體制性誘因。公共權(quán)力為少數(shù)人及其利益集團(tuán)所控制并得以濫用，是對(duì)民主和法制以及人民民主權(quán)利的公然踐踏和藐視，也是對(duì)個(gè)人價(jià)值及其正當(dāng)權(quán)益的全面否定。
　　到2010年，如果中國(guó)仍然不能真正實(shí)行黨政分開(kāi)，完成基礎(chǔ)民主選舉和廣義民主參政、議政的法規(guī)建設(shè)以及憲法的修訂和完善，切實(shí)提高和強(qiáng)化人民代表大會(huì)的立法地位和政治權(quán)威性，實(shí)現(xiàn)超越單一黨派利益的全民普選或直接選舉，就難以順應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的潮流，更不能真正超越發(fā)達(dá)國(guó)家的整體社會(huì)福利水平以及國(guó)民所普遍享有的相對(duì)民主與自由水準(zhǔn)。那么我們這一、兩代人就無(wú)法履行我們應(yīng)盡的歷史職責(zé)，也無(wú)法向我們的后人交代。

　　（作者為中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)公共政策研究所副所長(zhǎng)）