這是一項浩大的工程———歷時整整兩年時間，如今已圓滿完成，并開始實施。
　　這是集體智慧的結(jié)晶———先后有190多人參加，召開各種協(xié)調(diào)會議30多次，各類專家討論會10多次，共有170多人次的專家參加咨詢和審議。同時，還廣泛征求了各有關單位和部門包括各流域機構(gòu)、各省（自治區(qū)、直轄市）水利（水務）廳（局）的意見。
　　這就是作為“十五”期間我國水利發(fā)展和建設的指導性文件———《全國水利發(fā)展第十個五年計劃和2010年規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。
　　據(jù)了解，該《規(guī)劃》是在水利部黨組的領導下，在主管部長及總工主持下，由水利部規(guī)劃計劃司組織、水利水電規(guī)劃設計總院具體承擔、水利部有關司局參加編制完成的，水利部有關業(yè)務司局組織完成了相關專業(yè)規(guī)劃，有關科研院所參加了相關專題的研究。
　　整個《規(guī)劃》編制工作從1999年下半年開始，歷時兩年，除完成《規(guī)劃》外，還與國家計委和建設部一起編制完成了《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃水利發(fā)展重點專項規(guī)劃》。同時，為了做好“十五”規(guī)劃編制工作，還開展了《防洪減災“十五”規(guī)劃》《全國節(jié)水規(guī)劃綱要》《全國水土保持生態(tài)建設規(guī)劃》等27項專業(yè)規(guī)劃，進行了“水利發(fā)展指標體系研究”“水利建設項目基本參數(shù)統(tǒng)計分析”等11項專題研究工作，建立了全國水利項目庫，庫中擁有1800多個項目，為全國水利規(guī)劃計劃工作今后進行項目管理奠定了基礎。
　　為了做好《規(guī)劃》編制工作，參與《規(guī)劃》工作的領導和編制組的全體人員，付出了大量心血。然而，令他們欣慰的是，如今《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃水利發(fā)展重點專項規(guī)劃》已經(jīng)國家計委根據(jù)國務院授權予以批復實施。據(jù)了解，這是我國第一個經(jīng)國家正式批復的全國水利發(fā)展五年規(guī)劃。隨后，《規(guī)劃》也開始實施。
　　《規(guī)劃》明確了水利發(fā)展的指導思想、基本原則以及戰(zhàn)略目標、總體布局和主要任務《規(guī)劃》在認真分析研究了我國水
　　利發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的形勢與任務后提出，21世紀初我國水利發(fā)展的四項方針為：以發(fā)展為主題，以水資源的可持續(xù)利用為主線，以改革和科技進步為動力，以滿足人民群眾對水的基本需求為根本出發(fā)點。
　　八條基本原則為：堅持人與水的協(xié)調(diào)和諧；堅持水利與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持以改革促進水利發(fā)展；堅持政府宏觀調(diào)控，綜合運用經(jīng)濟杠桿；堅持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合治理；堅持向西部傾斜，促進東中西協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持量力而行，突出重點，提高效益；堅持依法治水，科學治水。
　　實現(xiàn)五個戰(zhàn)略目標：一是優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)人民生活用水要求，二是基本滿足國民經(jīng)濟生產(chǎn)用水要求，三是基本保障經(jīng)濟和社會安全對防洪的要求，四是基本滿足糧食安全對水的要求，五是努力改善生態(tài)環(huán)境用水的要求。
　　《規(guī)劃》提出，要實現(xiàn)上述戰(zhàn)略目標，必須建立八大保障體系：一是建立較為完善的防洪減災保障體系，二是建立水資源供給與高效利用保障體系，三是逐步建立維護生態(tài)環(huán)境安全的水利保障體系，四是建立健全水法規(guī)政策體系，五是建立水利投資保障體系，六是建立較為完善的水管理保障體系，七是建立水利科技創(chuàng)新保障體系，八是建立水利人才保障體系。
　　水利建設總體布局為：以長江、黃河等七大江河為軸線，以東北、黃淮海平原、長江中下游地區(qū)和東南沿海四個經(jīng)濟區(qū)的水利工程為重點，以西部大開發(fā)的水利建設為新的增長點，逐步形成全國水利保障體系。鞏固提高東部，穩(wěn)定發(fā)展中部，加快發(fā)展西部水利事業(yè)。針對東、中、西部不同的水問題及水利建設特點，通過保障防洪安全和水資源可持續(xù)利用支持經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。在受洪水影響地區(qū)，重點解決防洪問題，經(jīng)濟建設、生產(chǎn)力布局和城市建設必須符合防洪規(guī)劃要求，并承擔相應的風險，嚴禁盲目圍墾、設障、侵占河湖洲灘及行洪通道。在水資源緊缺地區(qū)，大力推行節(jié)約用水，實行計劃用水，重點解決供水問題，要根據(jù)水資源承載能力，合理確定工業(yè)、城市及灌溉發(fā)展規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，避免布置高耗水、重污染的工業(yè)項目，嚴禁盲目發(fā)展灌溉面積，生態(tài)環(huán)境建設要考慮降雨和水資源條件。從全局出發(fā)統(tǒng)籌考慮，合理配置水資源，通過興建南水北調(diào)等大型跨流域跨地區(qū)的調(diào)水工程，形成東西互補、南北互濟的水資源配置格局，采取多種方式緩解北方地區(qū)缺水矛盾。
　　《規(guī)劃》提出了“十五”期間，水利發(fā)展和建設的12項主要任務：一是防洪工程建設，包括大江大河治理、其他江河治理、重要基礎設施的防洪工程和國家防汛指揮調(diào)度系統(tǒng)建設；二是節(jié)約用水，包括節(jié)水灌溉、工業(yè)節(jié)水和城市節(jié)水；三是南水北調(diào)等水資源開發(fā)利用工程，包括南水北調(diào)工程、地表水資源工程、地下水開發(fā)利用和其他水源工程；四是農(nóng)村水利，包括人畜飲水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水、灌區(qū)建設、雨水集蓄利用工程、牧區(qū)水利建設和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水利建設；五是城市水利，包括城市防洪、供水和排水；六是水土保持生態(tài)建設，主要是長江上游及石灰?guī)r地區(qū)、黃河中上游、其他江河水土流失治理，風沙草原區(qū)防治，內(nèi)陸河流域綜合治理以及加強水土保持監(jiān)測、監(jiān)督工作；七是水資源保護工程，主要是供水水源區(qū)保護與建設，加強水資源保護和控制地下水超采；
　　八是病險水庫除險加固；九是水電及農(nóng)村水電電氣化建設；十是水管理，包括水資源統(tǒng)一管理、水利工程建設管理、水利工程運行管理和依法行政管理；十一是水庫移民安置；十二是水文、前期等基礎工作，包括水文基礎設施建設和水利基礎工作。
　　為完成以上主要任務，《規(guī)劃》還提出了七項保障措施：一是加強領導，強化政府宏觀調(diào)控的主導作用；二是做好規(guī)劃，保障水利建設健康有序地進行；三是增加投入，建立穩(wěn)定的投入保障機制。四是深化改革，完善水利發(fā)展機制；五是完善法規(guī)，強化執(zhí)法；六是依靠科技進步，推進水利現(xiàn)代化進程；七是擴大對外交流，加強國際合作。
　　整個《規(guī)劃》在編制過程中，認真貫徹了中央水利建設的各項方針政策和水利部黨組提出的從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，以水資源可持續(xù)利用支持經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的治水思路。強調(diào)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展要求和當?shù)厮Y源條件，研究水利發(fā)展的需求，確定水利發(fā)展的思路和重點，提出水利發(fā)展目標。特別重視水資源的節(jié)約、保護、配置，重視協(xié)調(diào)人與自然關系，重視水管理工作。深入地研究防洪減災、水資源供給和生態(tài)環(huán)境保護問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決三大水問題，在計劃安排中體現(xiàn)了在進一步提高江河防洪能力的同時，更加注重水資源的合理開發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用和有效保護，重點解決城市供水不足以及水污染嚴重問題，逐步緩解我國北方地區(qū)干旱缺水矛盾。規(guī)劃具有明顯的時代特征。讓《規(guī)劃》真正落到實處《規(guī)劃》貫徹了黨中央治水方針和
　　水利部黨組治水思路，是指導全國水利發(fā)展的綱領性文件，如何貫徹實施好規(guī)劃至關重要，為此，水利部于8月31日專門發(fā)出通知，要求各地認真貫徹執(zhí)行。
　　“通知”指出，全國水利發(fā)展“十五”規(guī)劃是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的重要組成部分，是國家發(fā)展計劃委員會印發(fā)的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃水利發(fā)展重點專項規(guī)劃》的進一步細化，是“十五”期間我國水利發(fā)展和建設的指導性文件。各流域機構(gòu)，各省（自治區(qū)、直轄市）及計劃單列市水利（水務）廳（局），要根據(jù)全國水利發(fā)展“十五”規(guī)劃，進一步修訂本地水利發(fā)展“十五”規(guī)劃。
　　“通知”強調(diào)，“十五”是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要時期，也是水利進一步快速發(fā)展的重要時期。各流域機構(gòu)、各級水行政主管部門及有關單位，要結(jié)合本地本單位的實際，精心組織好水利發(fā)展“十五”規(guī)劃的實施，進一步加強水利基礎設施建設和水利工程管理，加快水利事業(yè)發(fā)展，為促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和社會文明進步提供支撐和保障。
　　我們相信，經(jīng)過水利系統(tǒng)上上下下的共同努力，“規(guī)劃藍圖”定能變?yōu)楝F(xiàn)實；我們也期待，“十五”我國水利事業(yè)在“規(guī)劃藍圖”的指導下，創(chuàng)造更加輝煌的成就。